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聚焦皇糧國稅取消之后 農(nóng)民負擔(dān)會不會再次反彈

2006-8-22 9:59 河北日報 【 】【打印】【我要糾錯

  今年是取消延續(xù)了2600多年的“皇糧國稅”的第一年。春播一粒籽,秋收萬盅粟,農(nóng)民收獲的每一粒作物都將全部歸自己所有。免征農(nóng)業(yè)稅,是解決農(nóng)民問題邁出的歷史性一步,是深受農(nóng)民擁護的大好事。

  “皇糧國稅”的取消,標志著稅費改革進入了一個新階段,卻不意味著農(nóng)村稅費改革的結(jié)束。免除農(nóng)業(yè)稅不僅僅是一個減輕農(nóng)民負擔(dān)問題,而且對農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化和社會心理等都是一次沖擊,如果沒有完備的配套措施,已經(jīng)取得的成果就難以鞏固。因此,“皇糧國稅”取消后,農(nóng)村稅費改革進入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革階段,改革的難度和重要意義絲毫不遜于免除農(nóng)業(yè)稅,它關(guān)系稅費改革第一階段成果的鞏固,關(guān)系城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

  我省農(nóng)業(yè)稅取消之后農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中有什么新問題、新變化?在解決這些問題方面有哪些新探索和創(chuàng)造?記者近日赴石家莊、保定、邢臺、張家口、邯鄲、衡水等地進行了深入采訪。從即日起,本報推出《“皇糧國稅”取消之后》系列報道,敬請關(guān)注。

  又到一年賣糧時。與往年不同的是,今年農(nóng)民在樂呵呵地數(shù)售糧款的時候,再不用惦記交農(nóng)業(yè)稅了!盎始Z國稅”正式退出歷史舞臺,與農(nóng)村稅費改革前相比,全省5000多萬農(nóng)民因此可以減輕負擔(dān)108.4億元。

  從繳納“三提五統(tǒng)”、各種集資、基金、攤派,到只繳納農(nóng)業(yè)稅,“一道稅,一口清”,再到現(xiàn)在全部免除農(nóng)業(yè)稅,稅費改革給農(nóng)民帶來了巨大的實惠。不過,農(nóng)村稅費改革不會因為“皇糧國稅”的取消一蹴而就。為了防止農(nóng)民負擔(dān)出現(xiàn)反彈,我省采取配套改革措施,努力從根本上杜絕亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象換個“外衣”卷土重來。

  普遍推行涉農(nóng)收費公示制,禁止違規(guī)出臺增加農(nóng)民負擔(dān)的項目,讓“四亂”暴露在陽光之下

  “今年我種了10畝甜菜,預(yù)計能收6噸多,按每公斤1.5元的收購價,就是9000多元,再加上種得其他莊稼,今年光種地收入就超萬元了!7月3日,正在地里忙活的張北縣平地腦包村農(nóng)民閆丙堂高興地說,今年不用交農(nóng)業(yè)稅了,村里還張貼了涉農(nóng)收費公示牌,該交什么錢,不該交什么錢,俺們心里明白得很,誰想亂收費都不行。

  亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派向來是農(nóng)民負擔(dān)的主要根源,稅費改革之前,“四亂”往往附著在農(nóng)業(yè)稅上,“搭”進行收費,以至有農(nóng)民戲稱:“一稅輕,二稅重,三稅是個無底洞!逼渲械囊欢愔皋r(nóng)業(yè)稅,二稅和三稅就是各種稅外費用。取消農(nóng)業(yè)稅后,亂收費失去了存在的土壤,但是,農(nóng)民到底該交什么費,自己心里并不明白。為了讓農(nóng)村收費有規(guī)矩、亂收費有人管,我省強力推行涉農(nóng)收費公示制,使農(nóng)民心里透亮,讓“四亂”暴露在陽光之下。

  據(jù)悉,全省有涉農(nóng)收費公示牌近4萬個,目前省財政已撥?钊扛拢碌墓九圃黾恿艘恍┡c農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的價費項目,調(diào)整后的公示內(nèi)容涉及部門由8個增加到9個,公示項目由22項增加到44項。在推行公示制度中,各地取消了一批不合理的收費項目,降低了過高的收費標準,共計減輕農(nóng)民負擔(dān)近10億元。實踐證明,開展涉農(nóng)價格和收費公示,有效地制止了涉農(nóng)亂漲價、亂收費行為,維護了廣大農(nóng)民的利益。

  “老百姓心里透亮了,農(nóng)村工作推行起來也就容易多了。”南和縣賈宋鎮(zhèn)冀牌村黨支部書記冀冬林說,修路、打水井、搞綠化這些事情,我們現(xiàn)在全部采用“一事一議”的方法,先公布,后征求意見,充分尊重村民意愿,實行民主決策、民主管理。由于這些事情實實在在為村民謀利益,群眾滿意了,大家出資出勞的積極性就很高。

  在推廣涉農(nóng)收費公示制的同時,全省重點強化農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理制度建設(shè),把落實減負政策情況作為考核和任用干部的重要依據(jù),建立了省、市、縣(市、區(qū))三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),規(guī)范農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理辦法,杜絕強行以資代勞行為。在此基礎(chǔ)上,我省在全國率先建立起減輕農(nóng)民負擔(dān)專項考核機制,普遍推行農(nóng)民負擔(dān)責(zé)任追究制,最大限度地防止增加農(nóng)民負擔(dān)的現(xiàn)象發(fā)生。

  抓好義務(wù)教育管理體制改革,全面取消農(nóng)村義務(wù)教育階段雜費,合理調(diào)整中小學(xué)布局,提高教學(xué)質(zhì)量,減輕農(nóng)民負擔(dān)

  “從2007年起,我省將把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍,不再收取雜費。”6月份召開的全省規(guī)范中小學(xué)生收費工作會議確定了這一目標,這個消息讓平山縣東回舍中學(xué)校長焦英輝興奮不已。地處半山區(qū)的東回舍鎮(zhèn)中學(xué)貧困學(xué)生較多,過去由于受名額限制,每年只有一部分特別貧困的孩子才能享受到免除雜費的待遇,校領(lǐng)導(dǎo)每年都要為此而犯愁。這下好了,所有學(xué)生明年都不用再交雜費,大大減輕了家長們的負擔(dān),校長也不用再犯愁了。

  好消息還不止這些,為促進全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,我省決定進行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革,公用經(jīng)費按中央、地方六比四分擔(dān)。到2009年,全省城鄉(xiāng)學(xué)校將實行統(tǒng)一的公用經(jīng)費標準。積極推進學(xué)校標準化建設(shè)、教師合理配置以及遠程教育工程,促進縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程,加強現(xiàn)代教育技術(shù)裝備和信息資源建設(shè)及應(yīng)用指導(dǎo),以信息化帶動農(nóng)村教育發(fā)展。

  稅費改革前,農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費大多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來支付,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政這部分資金主要來自向農(nóng)民收取的農(nóng)業(yè)稅、教育附加費等稅費,實際上等于是農(nóng)民拿錢辦義務(wù)教育,因而導(dǎo)致貧困地區(qū)的義務(wù)教育體系沒有必要的財政保證。免征農(nóng)業(yè)稅后,要搞好農(nóng)村義務(wù)教育體制改革,必須先解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費來源問題,否則,農(nóng)民負擔(dān)就難以真正減輕。因此,省里確定“不再收取雜費”和“公用經(jīng)費按中央、地方六比四分擔(dān)”。省委、省政府《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》也強調(diào):“強化對農(nóng)村學(xué)校收費的規(guī)范和監(jiān)管,切實減輕農(nóng)民的教育負擔(dān)!

  結(jié)合危改造和中小學(xué)布局調(diào)整,我省越來越多的農(nóng)村學(xué)生告別了破房子、土臺子,走進了趨于標準化的新學(xué)校。截至2005年,全省中小學(xué)危房改造和布局調(diào)整工程共計投入資金33.1億元,共改造中小學(xué)危房497萬平方米,其中消除D級危房376萬平方米。新建、改擴建校舍762萬平方米;撤并中小學(xué)校和教學(xué)點21194所(個),其中初中630所,小學(xué)15582所,教學(xué)點4982個。

  通過“減、免、補”減輕農(nóng)民負擔(dān),更要大力提高農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量,這是農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的重要目的。既不能為提高質(zhì)量而增加農(nóng)民負擔(dān),更不能為減少負擔(dān)降低教育質(zhì)量。

  少取、多予,將糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼等各項惠農(nóng)政策落到實處,全力推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革,讓農(nóng)民真正得到實惠

  近年來,每到六七月份,都是張二富高興的日子,因為他領(lǐng)到了平均每畝十幾元的糧食直補資金。“活了大半輩子,第一次見到種地不交稅還能領(lǐng)錢的事!”灤平縣農(nóng)民張二富感慨萬千。

  為進一步減輕農(nóng)民負擔(dān),在實行免除農(nóng)業(yè)稅、免除農(nóng)村義務(wù)教育雜費等“少取”政策的同時,我省還在對農(nóng)民的“多予”上下功夫,將糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼等各項惠農(nóng)政策落到實處,讓農(nóng)民真正得到實惠。2005年,全省兌付糧食直補資金6.5億元,比上年增長7.2%;發(fā)放良種補貼1.59億元,比上年增加4倍,補貼面積1460萬畝;向98個縣(市、區(qū))發(fā)放農(nóng)機具購置補貼2650萬元,比上年增加130%.

  今年免除農(nóng)業(yè)稅后,糧食直補的力度不僅沒有減小,相反,補貼資金總額比2005年增長1億元,達到7.5億元。同時對柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實行綜合直補,總金額近9億元。

  “沒想到農(nóng)業(yè)稅全免后,糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼不減反增。”藁城市常安鎮(zhèn)鎖家宅村種糧大戶聶夫俊高興地說。聶夫俊承包了350畝農(nóng)田,談起去年種糧的收益,他算了一筆賬:“去年農(nóng)業(yè)稅下調(diào)2個百分點,一畝地少交32元,一畝地糧食直補10元,良種補貼10元,免耕播種、管灌一畝節(jié)本增產(chǎn)100元……幾增一減,俺這350多畝地糧食總產(chǎn)30多萬公斤,純收入近20萬元!苯衲旮黜椦a貼標準提高,聶夫俊種糧的積極性更高了。

  十年致富經(jīng)不起一場大病,“因病致貧、因病返貧”在農(nóng)村十分普遍,“看病難、看病貴”某種程度上是農(nóng)民最大的負擔(dān),如果這一老大難問題得不到解決,許多減輕農(nóng)民負擔(dān)的措施可能就會由于一場大病付之東流。

  為使更多的農(nóng)民看得起病,我省加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點推進力度。從今年起,中央及地方財政對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的農(nóng)民補助資金分別增加10元,人均財政補助達到40元。對于地方負擔(dān)的20元補助,實行省市縣三級分擔(dān)。為此,省級預(yù)算增加10349萬元,各試點地區(qū)也將足額安排資金,確保改革順利實施。

  寒來暑往,秋收冬藏。樸實的農(nóng)民年復(fù)一年重復(fù)著辛勤的勞作,他們可能說不清農(nóng)村綜合改革的具體內(nèi)容,但他們卻能夠從改革中真切地感受到黨和政府對農(nóng)民的關(guān)心。我們有理由相信,農(nóng)業(yè)稅取消之后,隨著農(nóng)村綜合改革向深入推進,廣大農(nóng)民群眾會收獲越來越多的實惠。