解讀稅務(wù)機關(guān)清繳社保欠費管理和清繳工作
2006年9月5日，國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于進一步加強稅務(wù)機關(guān)征收社會保險費欠費管理和清繳工作的通知》（國稅發(fā)[2006]140號），針對一些地區(qū)存在的社會保險費欠費成因復(fù)雜，欠費管理不規(guī)范、清繳欠費難的現(xiàn)象，要求各級稅務(wù)機關(guān)進一步提高對加強社會保險費欠費管理和清繳工作重要性的認識，認真開展欠費清查，建立欠費人檔案，合理界定欠費人類型，對欠費人實施動態(tài)管理，合理界定欠費類型，對欠費實施分類管理，建立重點欠費人管理制度，突出對重點欠費人的管理，要明確清理欠費職責(zé)，加強部門之間配合。
社會保險是我國憲法賦予勞動者的一項基本權(quán)力，是勞動者由于年老、疾病、工傷、失業(yè)等原因喪失勞動能力或暫時不能勞動，由國家或者社會提供物質(zhì)幫助的一種保障制度。1997年國務(wù)院作出了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，1999年國務(wù)院頒布了《失業(yè)保險條例》和《社會保險費征繳暫行條例》，使我國養(yǎng)老、失業(yè)保險有了基本規(guī)定，將社會保險成為以立法形式強制實施的一種保障制度。社會保險制度實行權(quán)力義務(wù)對等原則，也就是勞動者在享受社會保險權(quán)利的同時，必須依法履行一定的社會保險義務(wù)，即參加社會保險、辦理社會保險登記、繳納社會保險費等等。為加強和規(guī)范社會保險費征繳工作，保障社會保險金的發(fā)放，2001年至2002年期間，部分省、市根據(jù)國務(wù)院《社會保險費征繳暫行條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，制定了社會保險費征繳暫行辦法，確定社會保險費由地方稅務(wù)機關(guān)按照屬地管理原則征收。
從我們地稅機關(guān)近幾年來征收社會保險費的情況看，征收工作發(fā)揮出地稅系統(tǒng)征收力量大的優(yōu)勢，加大了社保費征收力度，規(guī)范了社保費征收管理，建立、完善了社?；鹗罩蓷l線的管理體制，實現(xiàn)了社會保險費地稅征收、財政管理、社保發(fā)放的管理格局，并且充分發(fā)揮了地稅機關(guān)征收網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)優(yōu)勢，為社保費向稅過渡打下基礎(chǔ)。但是，由于地稅只負責(zé)征收業(yè)務(wù)，參保登記、繳費基數(shù)核定等核心工作仍歸社保部門負責(zé)，現(xiàn)行征繳管理體制沒有實質(zhì)性變化。法律的局限性、客觀經(jīng)濟環(huán)境、以往歷史陳欠等綜合因素，從根本上制約著地稅機關(guān)的征繳力度，特別是控制和清理欠費工作難度變得更大。社保費地稅征繳后，不僅要控制新欠的發(fā)生，還要逐步清理舊欠，工作量和難度相當(dāng)大。雖然地稅部門對欠費的單位可以采取強制執(zhí)行措施，但卻很難控制欠費勢頭。況且在目前形勢下，對“死欠”和“舊欠”仍需要與社保、財政等部門共同研究制定妥善的解決辦法。
2005年4月，為貫徹全國稅收征管工作會議和全國稅務(wù)機關(guān)社會保險費征收管理工作座談會要求，不斷提高稅務(wù)機關(guān)社保費征收管理工作的質(zhì)量和效率，國家稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于切實加強稅務(wù)機關(guān)社會保險費征收管理工作的通知》（國稅發(fā)[2005]66號）。通知曾提到：欠費是社保費征收管理中的一個難點，各地要采取行之有效措施，大力壓欠。要通過開展欠費清查工作，對歷年欠費逐戶核實，建立欠費人檔案和清理欠費臺賬，加大監(jiān)控力度，對欠費和欠費人合理進行分類，實施動態(tài)的分類管理。對其中欠費數(shù)額較大的重點欠費人，作為各級重點監(jiān)控對象，實施跟蹤管理，定期追欠。同時，還強調(diào)要將清欠工作列入目標(biāo)管理考核，建立清欠目標(biāo)責(zé)任制，在摸清欠費情況的基礎(chǔ)上，制定清欠計劃并抓好落實。
此次總局將欠費管理與清繳作為一項重點任務(wù)來抓，可見其工作的重要性，這也標(biāo)明了社保欠費的巨大隱患已到了非解決不可的地步。地稅機關(guān)承擔(dān)著征收社保費的主體地位，是國務(wù)院《社會保險費征繳暫行條例》賦予和省級人民政府確定的，征收社會保險費是我們必須履行的一項重要職責(zé)，是稅務(wù)機關(guān)依法行政和依法籌集社會保障資金的基本要求。社會保險費欠費管理和清繳作為地稅機關(guān)征收社會保險費工作的重要內(nèi)容，欠費及其管理、清繳情況，在一定程度上體現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)社會保險費征管工作的質(zhì)量和效率。這樣，為打好清繳社保欠費這場功堅戰(zhàn)，我們一是要克服“代征”社保費的錯誤認識，樹立稅務(wù)機關(guān)就是社保費征繳主體的正確觀念，不斷強化稅務(wù)機關(guān)的社保費征收主體地位，將社會保險費的欠費管理和清繳工作落到實處，努力提升稅務(wù)機關(guān)形象；二是要發(fā)揮地稅機關(guān)征收力度大、征稅網(wǎng)點多、征管信息資源和征管經(jīng)驗豐富、征管信息化水平高，熟悉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理、工資水平等方面的優(yōu)勢，進一步加強社保費征收管理，更好地籌集社會保險資金，維護繳費人合法權(quán)益。