陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)降低社會保險費率實施辦法的通知
陜政辦發(fā)〔2019〕18號
各設(shè)區(qū)市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu):
《陜西省降低社會保險費率實施辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府辦公廳
2019年4月30日
陜西省降低社會保險費率實施辦法
為減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化提升營商環(huán)境、完善社會保險制度,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低社會保險費率綜合方案的通知》(國辦發(fā)〔2019〕13號),結(jié)合我省實際,制定本實施辦法。
一、降低社會保險繳費費率
自2019年5月1日起,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(包括企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險)單位繳費比例由20%降至16%。
失業(yè)保險費率繼續(xù)執(zhí)行1%(單位0.7%、個人0.3%),延長階段性降低費率期限至2020年6月30日。
自2019年5月1日起,繼續(xù)實施階段性降低工傷保險費率至2020年6月30日?;鹄塾嫿Y(jié)余可支付月數(shù)在24個月以上的市(區(qū))以現(xiàn)行費率為基礎(chǔ)下調(diào)50%,可支付月數(shù)在18至23個月的下調(diào)20%,可支付月數(shù)在17個月以下的執(zhí)行我省浮動費率政策,可支付月數(shù)根據(jù)各市(區(qū))2019年4月30日累計結(jié)余基金計算。
二、調(diào)整社會保險繳費基數(shù)政策
自2019年1月1日起,調(diào)整社會保險繳費基數(shù)政策和就業(yè)人員平均工資計算口徑。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險以全省上年度城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資,核定繳費基數(shù)上下限。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、生育保險以各市(區(qū))上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資,核定繳費基數(shù)上下限。
個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,2019年1月1日至12月31日,可在全省上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的50%至300%之間選擇適當?shù)睦U費基數(shù);自2020年1月1日起,可在60%至300%之間選擇適當?shù)睦U費基數(shù)。
省、市(區(qū))全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資,由人力資源社會保障部門會同統(tǒng)計部門發(fā)布。調(diào)整就業(yè)人員平均工資計算口徑后,2019年基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法暫時保持不變,今后的過渡辦法由省人力資源社會保障廳、省財政廳按國家有關(guān)規(guī)定制定,確休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。
三、穩(wěn)步推進社會保險費征收體制改革
企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和企業(yè)職工其他險種繳費,暫按現(xiàn)行征收體制繼續(xù)征收,穩(wěn)定繳費方式。機關(guān)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民社會保險費,由稅務(wù)部門做好征收工作。人力資源社會保障、稅務(wù)、財政、醫(yī)保、統(tǒng)計部門要切實加強信息共建共享共用,確保征收工作有序銜接。要妥善處理好企業(yè)歷史欠費問題,不得自行對企業(yè)歷史欠費進行集中清繳,不得采取任何增加小微企業(yè)實際繳費負擔的做法。同時,合理調(diào)整2019年社會保險基金收入預(yù)算。
四、完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌
結(jié)合企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度實施,進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度,落實市、縣兩級政府責任分擔機制,切實規(guī)范各地政策執(zhí)行、參保擴面、基金征繳、待遇核定等工作,強化基金收支管理,維護政策的統(tǒng)一性、嚴肅性。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
省政府建立工作協(xié)調(diào)機制,人力資源社會保障、財政、稅務(wù)、醫(yī)保、統(tǒng)計等部門參加,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)降低社會保險費率和社會保險費征收體制改革相關(guān)工作,切實加強指導(dǎo)和監(jiān)督,強化政策宣傳和輿論引導(dǎo),動態(tài)監(jiān)測分析,及時研究解決工作中遇到的問題。市、縣兩級政府也要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制,認真做好各項工作。
各地各有關(guān)部門要加快工作進度,做好政策銜接等工作,確保5月1日執(zhí)行到位。人力資源社會保障、醫(yī)保部門要嚴格執(zhí)行參保繳費和待遇支付政策,做好基金風險預(yù)警分析;財政部門要按時足額撥付各項社會保險基金,確保各類社會保險參保對象待遇落實;稅務(wù)部門要完善征管系統(tǒng),優(yōu)化繳費服務(wù),按照國家要求做好社會保險費征收工作;統(tǒng)計部門要及時提供相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù),為確定繳費基數(shù)上下限提供依據(jù)。
關(guān)于降低社會保險費率政策解讀 陜西5月起降低社會保險費率
《實施方案》對繳費基數(shù)政策進行了調(diào)整,這對企業(yè)和參保人將帶來哪些實惠 ?
省人力資源和社會保障廳副廳長劉會民:
為了讓參保單位和個人享受到更多的政策紅利,《實施辦法》結(jié)合我省實際,對調(diào)整繳費基數(shù)政策進行了明確。
一是調(diào)整就業(yè)人員平均工資計算口徑。我省《實施辦法》明確城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險以全省上年度城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資,核定繳費基數(shù)上下限。經(jīng)初步測算,2018年全省城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為62412元,月均5201元,較2017年全省在崗職工平均工資下降了7.45%。醫(yī)療保險、生育保險按各市(區(qū))上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資核定繳費基數(shù)上下限。
《實施辦法》改由全口徑城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資來核定繳費基數(shù)下限繳費,對于符合按下限繳費條件的職工,能夠減輕他們的繳費負擔;部分企業(yè),特別是部分小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè),不少職工按照繳費基數(shù)下限繳費,企業(yè)負擔也可進一步減輕,收益將更加明顯。
二是完善個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費基數(shù)。國家要求靈活就業(yè)人員按全口徑就業(yè)人員平均工資的60%--300%繳費。過去,我省執(zhí)行的繳費基數(shù)下限還有全省上年度在崗職工平均工資40%、50%兩個繳費檔次,上限為100%??紤]到我省靈活就業(yè)人員參保繳費實際,為了避免他們的繳費負擔陡增,我省采取兩步走的過渡辦法進行規(guī)范。即2019年將繳費基數(shù)下限調(diào)整為全口徑就業(yè)人員平均工資的50%,靈活就業(yè)人員可在全口徑就業(yè)人員平均工資的50%—300%之間選擇適當繳費基數(shù);2020年起在60%—300%之間選擇。收入較低人員可以選擇較低的繳費標準,減輕繳費負擔,收入較高人員可以選擇較高的繳費標準,提高退休后的養(yǎng)老金水平,體現(xiàn)“多繳多得”。
這里有兩點說明,一是關(guān)于調(diào)整繳費基數(shù)上下限政策實施時間。國家要求不晚于5月1日,我省明確從1月1日起執(zhí)行,既保持了年度繳費政策的統(tǒng)一性、規(guī)范性,也能更好地減輕低收入群體的繳費負擔。省、市(區(qū))全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資,由人力資源社保障部門會同統(tǒng)計部門進行發(fā)布。二是調(diào)整就業(yè)人員平均工資計算口徑后,2019年基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法暫時保持不變,今后的過渡辦法由省人力資源社會保障廳、省財政廳按國家有關(guān)規(guī)定制定,確休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。
人社部門將采取哪些保障措施?
為保障參保單位和職工應(yīng)享盡享降費紅利,確保我省《實施辦法》各項部署落地見效,4月24日,我們聯(lián)合省財政廳提前召開專門會議,安排部署有關(guān)準備工作。下一步,全省人社系統(tǒng)將堅決貫徹省委省政府的決策部署,牢固樹立落實降費率政策是政治任務(wù)、硬任務(wù)的理念,采取一系列措施,確保各項政策落地生根。
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo),認真落實降低社保繳費費率的工作責任,建立工作協(xié)調(diào)機制,研究解決工作中遇到的問題,確保各項工作順利進行。
二是加大督導(dǎo)落實力度,實行周調(diào)度和月監(jiān)測分析制度,及時了解各市貫徹落實情況,助推全省范圍內(nèi)政策落地實施。
三是加強政策宣傳。在廣大媒體朋友的幫助下,綜合運用報刊、網(wǎng)站、微博、微信等多渠道準確解讀政策,正確引導(dǎo)輿論。重點要針對勞動密集型企業(yè)、中小微企業(yè)和靈活就業(yè)人員做好政策宣傳,促進企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定參保,鼓勵引導(dǎo)靈活就業(yè)人員依據(jù)個人經(jīng)濟能力合理選擇繳費基數(shù),提升待遇水平。
四是加強基金收支管理。繼續(xù)推進全民參保計劃,加強社會保險擴面征繳。進一步規(guī)范執(zhí)行國家和我省社會保險參保繳費及待遇支付政策規(guī)定,有效抑制不合理的基金支出。對社?;疬\行情況持續(xù)跟蹤,強化監(jiān)測預(yù)警,堅決兜牢民生底線。
五是優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù),持續(xù)推進人社公共服務(wù)體系建設(shè),全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”,為助推全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻。
降低養(yǎng)老保險費率以后,養(yǎng)老保險待遇的按時足額發(fā)放是否會受到影響,請問我們將如何應(yīng)對?
陜西省財政廳副巡視員秦愛梅:
第一,降費會減少基金收入,但不會影響?zhàn)B老金的發(fā)放。降低養(yǎng)老保險費率在有效減輕企業(yè)社保繳費負擔的同時,確實會減少養(yǎng)老保險基金收入,加大基金收支壓力。但是請大家放心,降費不會造成養(yǎng)老金支付風險。從總量上看,歷年來,全省養(yǎng)老保險基金整體收大于支,結(jié)余也在逐年穩(wěn)步增加。據(jù)2018年全省社會保險基金決算報表反映,2018年底基金累計結(jié)余600億元左右。在執(zhí)行降費政策后,未來幾年全省基金收支狀況仍比較穩(wěn)健,具有較好的支撐能力,不會存在“穿底”的情況,能夠保證降低費率后基金的支付能力。
第二、針對降費后基金收支壓力加大的問題,財政部門和人力資源社會保障部門已制定應(yīng)對措施來確保養(yǎng)老金發(fā)放。
一是中央財政會繼續(xù)加大對我省基本養(yǎng)老保險基金的補助。據(jù)了解,2019年中央財政安排企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險補助資金5285億元,同比增長9.4%,重點向基金收支矛盾較為突出的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份傾斜,我省在重點傾斜的省份之列。
二是基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑力度也將進一步加大。各省上解比例從2018年的3%提高到2019年的3.5%,2019年中央調(diào)劑基金的規(guī)模將達到6000億元左右,受益省份受益規(guī)模將達到1600億元左右,我省屬受益省份之一。
三是進一步落實各級政府的責任和市縣政府分級負擔機制。我省從2001年起就實行了企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支制度,在全國屬較早省份之一。省政府是確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的第一責任人,同時建立了市、縣政府基金分擔機制、委托投資運營等多渠道來補充基金。2018年各級政府對企業(yè)養(yǎng)老保險基金的補貼占到基金收入的18.7%。在此基礎(chǔ)上,中央也會通過適當?shù)姆绞浇o予我省幫助。
總之,我們有信心在切實減輕企業(yè)社會保險繳費負擔的同時,確保廣大退休職工社保待遇不受影響,確保養(yǎng)老金合理增長并按時足額發(fā)放。
5月1日起,我省降低社會保險費率政策正式實施,請問:對這項工作,稅務(wù)機關(guān)作了哪些部署?下一步,稅務(wù)機關(guān)將采取哪些措施確保降低社會保險費率政策落地生根?
國家稅務(wù)總局陜西省稅務(wù)局總經(jīng)濟師:
降低社會保險費率,是黨中央、國務(wù)院做出的一項重大決策,是減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力的重大舉措,抓好政策的執(zhí)行落實,是全省稅務(wù)系統(tǒng)一項重要的政治任務(wù)。
第一、我先回答降率工作的部署問題。為確保社會各界繳費人及時全面享受到政策紅利,省稅務(wù)局作了周密部署、精心準備。截至目前,做到了“四個到位”。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。在省、市、縣三級稅務(wù)機關(guān)全面成立了由“一把手”任組長的實施減稅降費領(lǐng)導(dǎo)小組,把減稅降費作為今年“一號落實工程、一號督查事項、一號考核任務(wù)”來抓。為做好這項工作,省局黨委先后多次召開會議專題進行研究部署,4月24日、28日,我們連續(xù)兩次召開會議進行具體安排,確保了各項工作有序推進。二是部門協(xié)作到位。省稅務(wù)局與省人社廳等部門緊密配合開展企業(yè)降費減負測算,積極參與省政府降低社會保險費率實施辦法的制定工作,與相關(guān)部門實現(xiàn)了各項業(yè)務(wù)的無縫銜接。三是內(nèi)部培訓(xùn)到位。國務(wù)院辦公廳《降低社會保險費率綜合方案》發(fā)布后,各級稅務(wù)機關(guān)采取專題培訓(xùn)等方式,對降低社保費率政策進行了全面學(xué)習(xí)培訓(xùn),為精準執(zhí)行降率政策打下了堅實的基礎(chǔ)。四是征收準備到位。省局精心籌備調(diào)整征管系統(tǒng)參數(shù)配置,各級稅務(wù)機關(guān)開展了系統(tǒng)參數(shù)配置驗證和繳費服務(wù)演練,加班加點已將征管信息系統(tǒng)部署到位,確保5月1日起降費率政策順利落地、各類繳費渠道正常繳費。
這里需要說明的是,我們征管信息系統(tǒng)的調(diào)整維護,主要是落實社保費降率政策,沒有改變繳費方式,廣大繳費人可以放心地按照原有的繳費渠道進行繳費。
第二、我再回答降率的措施和落地問題。從5月1日起,全省稅務(wù)系統(tǒng)將緊緊圍繞社會各界繳費人最迫切的現(xiàn)實需求,以最強宣傳、最優(yōu)服務(wù)、最嚴紀律、最大力度,把降低社會保險費率的紅包實打?qū)嵥偷角Ъ胰f戶:一是實施最貼心的政策輔導(dǎo),深入開展稅收宣傳月活動,強化12366熱線宣傳咨詢,突出辦稅服務(wù)廳宣傳輔導(dǎo),開展稅務(wù)干部上門培訓(xùn),為繳費人把政策送到家、送到心坎上,確保繳費人對降費率政策應(yīng)知盡知。二是提供最便捷的繳費服務(wù)。深入開展便民辦稅春風行動,在各級辦稅服務(wù)廳派駐專業(yè)咨詢輔導(dǎo)人員,開設(shè)專門繳費服務(wù)窗口,精簡資料,優(yōu)化流程,確保廣大繳費人對降費率政策應(yīng)享盡享、而且按原有繳費習(xí)慣申報繳費不受影響,確保繳費服務(wù)質(zhì)量只升不降。三是執(zhí)行最嚴格的工作紀律。在全省稅務(wù)系統(tǒng)推行“一線工作法”,嚴令不得增加企業(yè)實際繳費負擔、不得對歷史欠費進行集中清繳,將降低社會保險費率政策執(zhí)行落實情況列入績效管理進行專項考核,以優(yōu)良的作風紀律派發(fā)好黨中央、國務(wù)院降低社會保險費率的紅利。四是開展最有力的督導(dǎo)檢查。采取領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)、紀檢檢查、執(zhí)法督察、巡視巡察等方式,不斷強化內(nèi)部監(jiān)督,主動配合外部監(jiān)督,對落實不到位的嚴肅問責,以實打?qū)嵉挠才e措,確保企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負擔有實質(zhì)性下降。