摘  要：內(nèi)部審計是公司治理結(jié)構(gòu)的主要環(huán)節(jié)，在現(xiàn)代企業(yè)管理中有其重要的作用。加入WTO以后，我國商業(yè)銀行為了應(yīng)對外資銀行的挑戰(zhàn)，紛紛以客戶為中心、以市場為導(dǎo)向進(jìn)行制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。作為保障其安全運營的內(nèi)部審計部門的發(fā)展還相對滯后，必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗和做法將有助于我國銀行業(yè)內(nèi)部審計制度的建設(shè)。

　　關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計；金融創(chuàng)新；商業(yè)銀行；風(fēng)險評估

　　內(nèi)部審計作為公司治理結(jié)構(gòu)中的重要環(huán)節(jié)，其在現(xiàn)代企業(yè)管理中的作用越來越受到人們的重視。近幾年，我國各大國有商業(yè)銀行相繼進(jìn)行了內(nèi)部審計體制改革，初步建立了相對獨立和垂直管理的內(nèi)部審計組織體系，審計整體合力逐漸形成。而我國商業(yè)銀行仍在使用的傳統(tǒng)的審計理論和方法已明顯不能與現(xiàn)實的管理要求相適應(yīng)。發(fā)達(dá)國家在長期的業(yè)務(wù)實踐中積累和形成了一套完善的內(nèi)部審計制度，研究與借鑒其有關(guān)的經(jīng)驗和做法將有助于我國商業(yè)銀行內(nèi)部審計制度的建設(shè)和發(fā)展。

　　一、發(fā)達(dá)國家銀行內(nèi)部審計制度的特征

　?。ㄒ唬﹥?nèi)部審計部門具有較強的獨立性和權(quán)威性。金融業(yè)是一個高風(fēng)險的行業(yè)，金融機構(gòu)內(nèi)部為完成既定的工作目標(biāo)和防范風(fēng)險，對各職能部門及其工作人員從事的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行風(fēng)險控制、制度管理和相互制約是非常必要的。如德國銀行為了防范和控制經(jīng)營風(fēng)險，普遍重視內(nèi)部審計工作。為了確保內(nèi)部審計部門的獨立性和權(quán)威性，內(nèi)審部門一般都隸屬于董事會領(lǐng)導(dǎo)。審計業(yè)務(wù)領(lǐng)域的確定、審計計劃的制定、審計問題的確認(rèn)及處理均由審計部門獨立完成，一般不征詢業(yè)務(wù)部門的意見。美國的銀行也特別設(shè)立了審計委員會和風(fēng)險評估委員會，它反映了董事會及管理部門對內(nèi)部審計的重視程度。近年來，特別是巴林銀行倒閉事件后，為了防止個別董事對風(fēng)險反應(yīng)遲緩而引起的風(fēng)險被隱含或擴大的問題發(fā)生，德國聯(lián)邦銀行監(jiān)管當(dāng)局明確要求，內(nèi)部審計部門一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險高的業(yè)務(wù)領(lǐng)域時，應(yīng)及時反饋給董事會；新產(chǎn)品在正式推向市場前，必須經(jīng)過一段時間的試用，由內(nèi)審部門對業(yè)務(wù)流程及風(fēng)險因素評估以后報董事會，并經(jīng)全體董事會成員同意后方可投入市場。

　?。ǘ┙⒘藢I(yè)化、垂直型的內(nèi)部審計體系。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，出現(xiàn)了商業(yè)銀行的國際化、金融創(chuàng)新的多樣性、國際融資的證券化、業(yè)務(wù)經(jīng)營電子化等新的發(fā)展趨勢，世界各國經(jīng)濟及國際金融領(lǐng)域的變化對商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)與經(jīng)營產(chǎn)生了深刻的影響。德國銀行在業(yè)務(wù)戰(zhàn)略及組織框架上進(jìn)行了重大調(diào)整，以業(yè)務(wù)戰(zhàn)線為主線的系統(tǒng)管理模式逐步取代了以地區(qū)為中心、以分行為主導(dǎo)的塊塊管理模式。與此相適應(yīng)，發(fā)達(dá)國家銀行的內(nèi)部審計系統(tǒng)也發(fā)生了重大變化，如德國銀行逐步建立起了以法人借款業(yè)務(wù)、零售業(yè)務(wù)、結(jié)算業(yè)務(wù)、信息技術(shù)等業(yè)務(wù)為主線的專業(yè)化、垂直型的內(nèi)部審計體系。業(yè)務(wù)條線管理引起金融產(chǎn)品創(chuàng)新的頻率加大、技術(shù)化程度增強，這給內(nèi)部審計人員帶來了極大的挑戰(zhàn)，他們很難精通所有條線的業(yè)務(wù)并對其實施有效的審計，在客觀上就要求內(nèi)部審計人員更加專業(yè)化。但專業(yè)化審計并不是要弱化共性風(fēng)險，而是要從專業(yè)化角度強化對共性風(fēng)險的審計。

　　（三）內(nèi)部審計與外部監(jiān)管各有側(cè)重，相輔相成。如德國銀行的外部監(jiān)管由外部公司審計、聯(lián)邦銀行監(jiān)管、客戶監(jiān)督三部分組成。主要是針對經(jīng)營報告的真實性、流動性風(fēng)險等方面，采用回顧的方法，對已經(jīng)發(fā)生的業(yè)務(wù)進(jìn)行事后審查，以此做出分析判斷。而內(nèi)部審計主要是對業(yè)務(wù)計劃過程及決策過程進(jìn)行檢查，防止管理人員做出錯誤的決策，同時分析業(yè)務(wù)流、信息流是否存在風(fēng)險環(huán)節(jié)。也就是說，內(nèi)部審計通過事前分析、事中控制、事后檢查等方式將風(fēng)險控制貫穿于整個業(yè)務(wù)過程，并著重通過對業(yè)務(wù)流程和決策制度的研究，防范和控制風(fēng)險。內(nèi)部審計和外部監(jiān)管相結(jié)合，可以控制整個系統(tǒng)的設(shè)計與實施，在質(zhì)量和效果等方面得到保障。

　?。ㄋ模┙⒘藝?yán)格的后審檢查及內(nèi)審明示制度。發(fā)達(dá)國家普遍建立了審計——建議——再審計的循環(huán)式審計制度，每項審計或每個審計階段結(jié)束以后，都要通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)將各個審計階段的情況明示化。如被審計單位名稱、存在的問題、審計內(nèi)容、問題的影響力及影響面、解決問題的措施及建議、被審計單位落實情況等。通過后審檢查，能夠督促被審計單位反思存在的問題，并及時進(jìn)行解決。通過審查明示，也有利于其他單位進(jìn)行對照檢查，起到由點到面的效果。以上這些環(huán)節(jié)都是環(huán)環(huán)緊扣、公開透明的，全部由內(nèi)部審計部門獨立完成。

　　二、我國商業(yè)銀行內(nèi)部審計制度的缺陷

　?。ㄒ唬徲嫻ぷ饕圆殄e糾弊為主，審計職能未能全面發(fā)揮。監(jiān)督服務(wù)是內(nèi)部審計的主要職能，內(nèi)部審計人員應(yīng)是銀行經(jīng)營和管理的顧問，而不是單純的監(jiān)督者。長期以來，我國商業(yè)銀行內(nèi)部審計僅僅局限于檢查各項業(yè)務(wù)活動的合法性、規(guī)范性，證實各種報表數(shù)字的真實性。審計人員往往把精力主要集中在經(jīng)營活動事后的檢查上，而對事前分析和事中監(jiān)控重視不夠。

　?。ǘ﹥?nèi)部審計考核系統(tǒng)不健全，嚴(yán)重影響內(nèi)部審計的質(zhì)量。隨著我國內(nèi)部審計制度逐步走上規(guī)范化軌道，一套有效評估內(nèi)審機構(gòu)工作質(zhì)量，評價內(nèi)審工作人員績效的考核系統(tǒng)必不可少。而目前商業(yè)銀行缺少統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，不利于內(nèi)審部門定期進(jìn)行自我測試和自我評估，難以找出不足，加以改進(jìn)和提高。

　?。ㄈ徲嬂碚摵图夹g(shù)方法陳舊，嚴(yán)重制約了審計工作的有效開展。目前商業(yè)銀行的內(nèi)審工作正處于改革發(fā)展階段，審計人員大多沿用著傳統(tǒng)的審計理論和操作方法，主觀判斷多，科學(xué)方法少，難以真實、客觀地反映銀行的經(jīng)營狀況，嚴(yán)重影響了審計效率和效果。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是缺少科學(xué)實用的審計操作指引，即缺少從總體規(guī)劃到審計計劃、記錄、評估、測試、報告、再審這一循環(huán)的每一環(huán)節(jié)、每一層面的具體詳盡的規(guī)定。盡管商業(yè)銀行陸續(xù)出臺了一些內(nèi)部審計準(zhǔn)則，但缺乏規(guī)范性、完整性和可操作性。二是審計人員目前大多采用現(xiàn)場審報表、查憑證、找問題的傳統(tǒng)審計方法，除了利用微機做一些簡單的文字處理外，其他工作如查找審計依據(jù)、查看數(shù)據(jù)信息等仍停留在手工操作階段。這與飛速發(fā)展的銀行電算化水平極不相稱，更無法勝任一些復(fù)雜的審計項目。

　?。ㄋ模徲嬯犖檎w素質(zhì)有待全面提高。由于國際經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化、經(jīng)濟全球化浪潮的到來，以及以信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代高科技的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營和管理發(fā)生了根本的變革。加之近年來國際金融市場各類金融資產(chǎn)價格的頻繁波動，金融風(fēng)險導(dǎo)劇增。為了防范風(fēng)險、占領(lǐng)更大的市場份額，商業(yè)銀行參與了大量的金融創(chuàng)新，這就有可能導(dǎo)致某些不規(guī)范、不正當(dāng)經(jīng)營行為相伴而生，甚至可能采取更加先進(jìn)、隱蔽的手段逃避監(jiān)督，無疑加大了審計監(jiān)督和風(fēng)險控制的難度和責(zé)任。這就迫切要求審計人員不斷更新知識結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)技能。

　　三、借鑒與啟示

　　針對上述問題，建議我國銀行業(yè)可借鑒西方發(fā)達(dá)國家商業(yè)銀行先進(jìn)的內(nèi)部審計經(jīng)驗，從以下幾方面進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)和調(diào)整。

　?。ㄒ唬┙⑿碌膬?nèi)部審計組織體系，增強內(nèi)部審計部門的獨立性和權(quán)威性。目前，稽核部門是商業(yè)銀行內(nèi)部審計的職能部門和執(zhí)行機構(gòu)。商業(yè)銀行總行要建立隸屬董事會領(lǐng)導(dǎo)的稽核監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)研究制定內(nèi)部審計工作制度及主要的內(nèi)審業(yè)務(wù)領(lǐng)域。總行設(shè)稽核部，對上向董事會負(fù)責(zé)，對下實行垂直管理?？傂幸韵掳磪^(qū)域設(shè)稽核分部，向總行稽核部負(fù)責(zé)，具體負(fù)責(zé)所轄分支行的內(nèi)部審計工作，稽核部門具有獨立的監(jiān)督檢查權(quán)、問題認(rèn)定及處分權(quán)。明確其行政地位和基本職責(zé)，減少審計工作和案件查處中的阻力，徹底改變以往稽核部門隸屬于分支行實行塊塊管理的弊端，確保對整個銀行的有效控制。

　?。ǘ┩脐惓鲂?，探索科學(xué)實用的審計方法。

　　1.由事后審計向事前分析和事中控制發(fā)展。為控制風(fēng)險，減少損失，應(yīng)把審計切入點逐步前移，由目前的事后審計向事中、事前審計發(fā)展，將審計的監(jiān)督職能寓于管理控制之中。事中、事前審計可以從被審計單位的經(jīng)濟運行過程中發(fā)現(xiàn)問題，利用審計掌握的內(nèi)外部信息，提出改進(jìn)意見和建議，協(xié)助其挖掘發(fā)展?jié)摿ΓA(yù)測并防止可能出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，向董事會或管理部門反饋信息，成為管理層的有利助手。

　　2.運用風(fēng)險控制模型，做好重點防范工作。以防范風(fēng)險為核心，建立風(fēng)險模型，將產(chǎn)生風(fēng)險的可能性因素細(xì)分為市場風(fēng)險、信用風(fēng)險、操作風(fēng)險、人員風(fēng)險、欺詐行為等部分，建立不同的評估標(biāo)準(zhǔn)，找到控制關(guān)鍵。同時，利用審計成果，實施重點審計。審計部門必須把握銀行整體業(yè)務(wù)發(fā)展的脈搏，緊密追蹤業(yè)務(wù)發(fā)展的變化趨勢，善于對比分析不同類型的業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)發(fā)展的不同階段、不同時期以及業(yè)務(wù)的各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險問題，并及時提煉，連續(xù)總結(jié)。

　　3.加強非現(xiàn)場稽核，增強內(nèi)部審計工作的風(fēng)險預(yù)警能力。隨著競爭的日益加劇，商業(yè)銀行紛紛將產(chǎn)品創(chuàng)新及業(yè)務(wù)運作的電子化、網(wǎng)絡(luò)化作為提高競爭力的主要手段。這就迫切需要建立具有風(fēng)險預(yù)警能力的非現(xiàn)場稽核系統(tǒng)，通過對日常業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的檢測分析做出風(fēng)險預(yù)報，然后進(jìn)行現(xiàn)場的稽核檢查，使稽核方式由過去的事后檢查型向風(fēng)險預(yù)警型轉(zhuǎn)變。同時要加強對超越市場一般規(guī)律的業(yè)務(wù)現(xiàn)象進(jìn)行研究分析，通過對個案現(xiàn)象的非現(xiàn)場稽核，及時進(jìn)行風(fēng)險提示，將風(fēng)險苗頭、風(fēng)險點、風(fēng)險面實時通報給各分支機構(gòu)，以引起他們的重視。

　?。ㄈ┙I(yè)化、高素質(zhì)的內(nèi)部審計隊伍。隨著金融市場細(xì)分程度的不斷提高及電子化、網(wǎng)絡(luò)化在銀行業(yè)務(wù)中的不斷應(yīng)用，越來越需要一支專業(yè)化的審計隊伍。在堅持傳統(tǒng)的翻閱會計憑證、查看信貸檔案等具體業(yè)務(wù)事項審計的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強對決策過程及業(yè)務(wù)執(zhí)行流程的審計工作。內(nèi)部審計工作在加強具體業(yè)務(wù)審計的同時，必須加強對決策人員及操作人員的業(yè)務(wù)行為的審計。為適應(yīng)發(fā)展，審計人員的綜合素質(zhì)顯得尤為重要?？梢圆扇《ㄆ诿搷弻W(xué)習(xí)、專家講課、案例指導(dǎo)、經(jīng)驗交流等方式，不斷充實審計人員的理論知識；同時，可以采取有針對性地安排審計人員到審計現(xiàn)場加強鍛煉的方法，在實踐中摸索并熟練掌握審計技巧和方法，以促進(jìn)審計隊伍整體素質(zhì)的全面提高。

　　（四）加強考核，提高內(nèi)部審計信息的透明度。商業(yè)銀行應(yīng)建立一套內(nèi)部審計考核系統(tǒng)，一方面控制審計部門的工作質(zhì)量，另一方面建立激勵約束機制，考核審計人員的工作績效，從職業(yè)道德、專業(yè)技能等進(jìn)行全面考核。同時，要提高內(nèi)審工作的透明度，因為內(nèi)部審計的根本目的是為了預(yù)防風(fēng)險、揭示風(fēng)險、控制和消除風(fēng)險，由于風(fēng)險的暴露及對風(fēng)險的認(rèn)識有一個過程，因此總行稽核部門應(yīng)及時將發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險因素、形成原因、整改措施在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行明示，以引起所有分支機構(gòu)的對照檢查與關(guān)注。進(jìn)行稽核體制改革，增強稽核部門的獨立性、權(quán)威性，為有效落實整改措施創(chuàng)造條件。