內(nèi)部審計應(yīng)當(dāng)介入企業(yè)改制的全過程，切實發(fā)揮監(jiān)督職能，以規(guī)范企業(yè)的改制行為，維護國有資產(chǎn)的安全與完整，促進企業(yè)改制健康有序地進行。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，我認(rèn)為重點應(yīng)當(dāng)把好以下七個關(guān)口：

　　（一）把好改制前清產(chǎn)核資關(guān)

　　1、要審查企業(yè)在改制基準(zhǔn)日的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益的真實性、合法性、效益性。審查的主要內(nèi)容包括：（1）核實改制基準(zhǔn)日前已發(fā)生的收入、支出是否已全部入賬，已入賬的各項收入、支出是否真實，是否存在多計或遺漏問題。（2）各項賬內(nèi)實物資產(chǎn)是否確實存在，計價是否準(zhǔn)確。（3）各項賬外實物資產(chǎn)和一次性攤銷的低值易耗品是否全部作了實物登記。（4）債權(quán)、債務(wù)是否已全部入賬，已入賬的債權(quán)、債務(wù)是否真實，是否與對方核對相符并積極進行了清理。特別是形成應(yīng)收賬款的經(jīng)濟事項，要查實拖欠的原因和催收的情況等。（5）審查國有股權(quán)與債權(quán)收益情況，是否存在國有資產(chǎn)收益流失問題。（6）審查不良資產(chǎn)和呆賬、壞賬是否進行了清理，核銷資產(chǎn)是否經(jīng)過了必要的、合法的審批程序；按規(guī)定核銷的壞賬損失是否做到了賬銷案存并繼續(xù)保留追索權(quán)；已作壞賬處理后又清欠收回的資金是否都已如實納入正規(guī)財務(wù)核算。（7）各項潛盈、潛虧因素是否進行了清查。通過對以上各項內(nèi)容的審查，確定改制企業(yè)在改制基準(zhǔn)日這個時點上所有者權(quán)益凈額。

　　2、要審查企業(yè)有無趁改制之機隱匿、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)等違法亂紀(jì)行為。審查的主要內(nèi)容包括：（1）審查有無坐支、挪用、截留國有資產(chǎn)收益或虛列成本費用私設(shè) 小金庫、賬外賬的問題。（2）有無抽逃資金、虛列債權(quán)債務(wù)的問題。（3）有無巧立名目私分公款、突擊花錢以及濫發(fā)獎金、補貼、實物的問題。（4）審查有無違規(guī)多計提職工工資和福利基金問題。（5）審查各項對外投資的真實性、效益性，以確定有無隱形投資。（6）審查有無忽視無形資產(chǎn)價值，導(dǎo)致國有資產(chǎn)隱形流失問題。通過對以上各項內(nèi)容的審查，嚴(yán)防改制企業(yè)故意弄虛作假，確保國有資產(chǎn)的安全完整。

　　（二）把好評估報告審查關(guān)

　　內(nèi)審部門應(yīng)當(dāng)對改制企業(yè)的評估報告進行認(rèn)真審查。

　　1、要審查有無進行資產(chǎn)評估以及評估過程的合法性。審查的主要內(nèi)容包括：（1）核實評估機構(gòu)的評估資格是否有效?！秶匈Y產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定，承擔(dān)改制企業(yè)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的評估機構(gòu)，必須具有省級以上國有資產(chǎn)管理部門授予的資格。（2）審查資產(chǎn)評估的立項報告是否經(jīng)企業(yè)主管部門審查同意，并報政府有關(guān)部門批準(zhǔn)立項。（3）審查委托評估的程序是否合法。（4）查看評估報告是否合規(guī)、有效。

　　2、要審查每項評估內(nèi)容的真實性、合法性、正確性和科學(xué)性。審查的主要內(nèi)容包括：（1）評估采用的技術(shù)方法是否合理、合法、科學(xué)。（2）評估使用的價格標(biāo)準(zhǔn)是否合理、正確。（3）評估的資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益的賬面數(shù)與審定數(shù)是否合規(guī)、真實。（4）評估確認(rèn)核銷的各類實物資產(chǎn)是否合法、真實。（5）評估確認(rèn)的不良債權(quán)債務(wù)特別是呆壞賬損失是否符合法定條件。（6）評估機構(gòu)編制的調(diào)賬分錄是否正確、合法。

　　3、要審查對企業(yè)無形資產(chǎn)的評估情況。按照規(guī)定，國有企業(yè)的無形資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)其形成時的實際成本及其具有的獲利能力，進行價值評估、作價轉(zhuǎn)讓或拍賣。我國會計制度規(guī)定，對無形資產(chǎn)只有在企業(yè)兼并、購買時才予以確認(rèn)，從而造成社會對無形資產(chǎn)的價值觀念淡薄。有關(guān)監(jiān)督管理部門對無形資產(chǎn)的認(rèn)識和管理也存在著不足，致使一些企業(yè)借改制之名，無償侵占國有無形資產(chǎn)，把企業(yè)品牌、技術(shù)專利、注冊商標(biāo)等自身擁有或自創(chuàng)的軟件、商譽等無形資產(chǎn)，故意漏估或低估，進行無償、低價受讓，或用來開展合資、合作，造成國有資產(chǎn)的無形流失。

　　4、要審查改制企業(yè)有無與評估機構(gòu)串通作假、侵犯國家財產(chǎn)權(quán)益的行為。審查的主要內(nèi)容包括：（1）企業(yè)與評估機構(gòu)之間有無相互勾結(jié)、采取欺騙和隱瞞等手段，故意串通作假，侵吞國有資產(chǎn)的問題。（2）重點審查有無人為漏估、低估國有資產(chǎn)或無償量化分配給個人的問題。

　　（三）把好過渡期間損益核實關(guān)

　　改制企業(yè)的清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評估一般界定在同一個具體的時點，這個時點被稱為改制基準(zhǔn)日。而改制后的企業(yè)需要重新進行工商注冊登記，因而又存在一個登記日。在改制基準(zhǔn)日至注冊登記日這個過渡期間內(nèi)，改制企業(yè)不可能停產(chǎn)、停銷，一般都繼續(xù)維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，因此就存在一個過渡期損益問題。因此，內(nèi)審部門應(yīng)當(dāng)對改制企業(yè)在這個過渡期間內(nèi)實現(xiàn)損益的真實性進行嚴(yán)格審查，把好改制期間國有資產(chǎn)流失的最后一個重要關(guān)口，維護國有資產(chǎn)的安全完整。審查的主要內(nèi)容包括：（1）有無隱瞞、截留收入的問題；（2）有無多計成本費用、套取資金的問題；（3）審查有無其他各種違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。

　　（四）把好產(chǎn)權(quán)交易關(guān)

　　改制企業(yè)的資產(chǎn)處置是改制的關(guān)鍵。內(nèi)審部門應(yīng)當(dāng)對資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)交易過程進行監(jiān)督，監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：（1）資產(chǎn)出售和出讓是否堅持公開、公平、公正的原則，交由產(chǎn)權(quán)交易市場進行公開拍賣，通過市場競價選擇買主，有無一對一產(chǎn)權(quán)交易的暗箱操作問題。（2）有無借用裙帶關(guān)系對資產(chǎn)過多地剝離，廉價出售；或憑借掌握企業(yè)核心技術(shù)及銷售渠道而壓價購買，造成存量資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、出售過程中的流失。（3）被剝離的資產(chǎn)有無產(chǎn)權(quán)主體不明和關(guān)系不清的問題。（4）國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)讓或出售價格是否科學(xué)、合理，是否以資產(chǎn)評估確認(rèn)值為基礎(chǔ)，或者根據(jù)企業(yè)盈利水平和發(fā)展前景，在評估值基礎(chǔ)上作了適當(dāng)浮動。（5）是否忽視了無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓。（6）審查閑置資產(chǎn)是否得到了合理流動。（7）關(guān)注當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門出臺的企業(yè)改制政策是否存在過于優(yōu)惠、對國有資產(chǎn)變相打折出售的問題。（8）是否存在企業(yè)管理層自買自賣國有資產(chǎn)的問題。（9）收購資金來源，看其有無通過向原有企業(yè)借款或者將原有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)押融資形式購買股權(quán)等。（10）有無任意增加個人股本、改變資本結(jié)構(gòu)，或者非法入股獲利，嚴(yán)重?fù)p害國家所有者權(quán)益的行為。

　　（五）把好新舊賬務(wù)銜接關(guān)

　　內(nèi)審部門應(yīng)當(dāng)對改制后的企業(yè)新舊賬務(wù)銜接的合法、合規(guī)和真實性進行審查，并確定新編制的資產(chǎn)負(fù)債表中反映的凈資產(chǎn)和各項債權(quán)債務(wù)是否真實，審查的主要內(nèi)容包括：（1）企業(yè)賬與中介機構(gòu)審計評估結(jié)果是否銜接。（2）是否嚴(yán)格按股份制規(guī)范設(shè)立賬戶進行核算，是否符合會計法、財經(jīng)法規(guī)、財會制度的要求。（3）有無隱瞞收入、成本和利潤，偷逃稅款，將屬于國有企業(yè)的收益轉(zhuǎn)化為持股人收益的問題。（4）有無將資產(chǎn)評估與實際改制時間差所產(chǎn)生的收益轉(zhuǎn)化為持股人收益的問題。（5）有無處置固定或流動資產(chǎn)變價收入不入賬的問題。（6）對壞賬、呆賬的核銷是否經(jīng)過了嚴(yán)格的審批并做到了賬銷案存，有無導(dǎo)致債權(quán)旁落、債務(wù)懸空的問題。（7）有無資本金不到位、抽逃資金、弄虛作假，會計核算不真實以及向企業(yè)亂攤派增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的問題。（8）有無在改制前通過提取工資和職工福利費，在改制時抵減應(yīng)繳的股金，變相套取國有資產(chǎn)的問題。（9）新舊賬務(wù)銜接中是否存在其他違紀(jì)、違法問題。另外，審計部門還應(yīng)當(dāng)關(guān)注企業(yè)改制后出臺的新規(guī)章、新辦法是否符合國家政策和法律法規(guī)的規(guī)定，既不能損害國家和集體的利益，也要考慮職工群眾的利益。

　　（六）把好操作程序甄別關(guān)

　　內(nèi)審部門應(yīng)當(dāng)對改制企業(yè)是否按規(guī)定的程序操作進行甄別，甄別的主要內(nèi)容包括：（1）企業(yè)改制方案是否由產(chǎn)權(quán)單位或主管部門制訂；是否有國資管理部門、企業(yè)經(jīng)營者、職工等各方代表參加；是否有操作性較強的實施細(xì)則；是否對改制方式、人員安置、資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)的處理等相關(guān)問題進行了專門闡述；是否符合國資委的要求；是否充分考慮了改制企業(yè)的實際情況；是否經(jīng)職工代表大會通過并報有關(guān)部門批準(zhǔn)。（2）清產(chǎn)核資工作是否由改制單位主管部門成立的改制工作組具體組織；清產(chǎn)核資是否全面徹底；有無漏項；資產(chǎn)、負(fù)債和盈虧情況是否核實清楚。（3）資產(chǎn)評估是否經(jīng)過產(chǎn)權(quán)單位或主管部門委托；中介機構(gòu)是否具有法定資質(zhì)。（4）產(chǎn)權(quán)交易是否規(guī)范、資產(chǎn)處置是否公開，具體包括：產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是否進入產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌；是否采取招投標(biāo)、拍賣或其他法定方式進行交易；財產(chǎn)損失和不良資產(chǎn)的核銷是否按程序、按權(quán)限進行了嚴(yán)格審批。

　　（七）把好綜合評價和處理處罰關(guān)

　　內(nèi)審部門通過對國有企業(yè)改制全過程的審查，應(yīng)當(dāng)對其各個環(huán)節(jié)的合法性、合理性和有效性作出評價，分清每個問題的性質(zhì)和責(zé)任主體，進行全面落實處理。對屬于內(nèi)審部門處理處罰權(quán)限內(nèi)的問題，恰如其分地下達(dá)處理處罰決定，并對執(zhí)行情況進行后續(xù)審計；對超出部門審計處理處罰權(quán)限的問題，及時向有關(guān)部門提出審計建議，并追蹤檢查對審計建議的落實處理情況。（1）對未進行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易和未落實金融債務(wù)、未進行財務(wù)審計以及嚴(yán)重違反其他有關(guān)規(guī)定的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提請上級主管部門決定不得進行改制，已經(jīng)改制的應(yīng)當(dāng)宣布無效。（2）對于提供虛假資料或由于其他主觀原因?qū)е略u估結(jié)果失實，或者營私舞弊導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)交易明顯有失公平，造成國有資產(chǎn)流失或嚴(yán)重?fù)p失的，應(yīng)當(dāng)宣布評估或交易結(jié)果無效。（3）對新舊賬務(wù)不銜接或過渡期間損益核算不真實的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)限期整改的決定，要求改制企業(yè)實事求是地對審計中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)會計事項進行賬務(wù)調(diào)整，以確保資產(chǎn)、負(fù)債和損益的真實性。（4）對玩忽職守造成國有資產(chǎn)流失的，進行相應(yīng)的責(zé)任追究。（5）對利用各種手段故意弄虛作假，趁改制之機肆意轉(zhuǎn)移、侵占、隱匿、私分國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)追回全部財產(chǎn)，并將案件移交紀(jì)檢監(jiān)察部門追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人以及其他有