縣市長經(jīng)濟責(zé)任審計是一項全新的工作，沒有先例和經(jīng)驗可供借鑒。與其他經(jīng)濟責(zé)任審計相比，縣市長經(jīng)濟責(zé)任審計具有高要求、高難度、高風(fēng)險的特點，審計機關(guān)擔(dān)負的責(zé)任更大。最近，我們湖北省十堰市審計局精心組織、順利完成了上級安排的鄖西縣縣長經(jīng)濟責(zé)任審計（試點）任務(wù)，探索了一些行之有效的審計實務(wù)操作方法，為以后縣市區(qū)行政負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計擴大試點、規(guī)范實施，奠定了良好基礎(chǔ)，得到了市經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定。 

　　主要做法 

　　一、深入開展審前調(diào)查。深入開展審前調(diào)查是完成好縣市長經(jīng)濟責(zé)任試點審計任務(wù)的前提條件。只有做好審前調(diào)查準(zhǔn)備工作，才能使編制審計方案有的放矢、配置審計力量時，做到心中有數(shù)。市委組織部下達審計委托書后，該局擬定了調(diào)查提綱，組織１２名審計人員，分成６個小組，進行了廣泛、深入地審前調(diào)查準(zhǔn)備工作，比較全面地掌握了被審計人及其所在地區(qū)的基本情況。 

　　二、精心編制審計方案。審計方案是指導(dǎo)試點審計全過程的行動綱領(lǐng)。編好審計方案，使之具有實用性、操作性和權(quán)威性，是有效開展試點審計的基礎(chǔ)。首先，我們組織集體研討，不斷修改完善，擬定了近８０００字的審計方案，把上級領(lǐng)導(dǎo)和組織部門的原則性要求，通過審計方案具體落實和細化，讓參審人員弄清“為什么審、審什么、由誰審、怎樣審、完成審計任務(wù)是什么標(biāo)準(zhǔn)”。其次，將審計方案上報市經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批，領(lǐng)導(dǎo)小組十分重視，召開全體成員單位會議集體研究審定，市委副書記、紀(jì)委書記和市委組織部領(lǐng)導(dǎo)分別簽批了審計方案。我們在審計后回頭看，這個方案在保證審計質(zhì)量、規(guī)避審計風(fēng)險等方面發(fā)揮了重要作用。 

　　三、嚴(yán)把審計報告質(zhì)量關(guān)?？h市長經(jīng)濟責(zé)任試點審計的效果如何，最終是通過各種結(jié)論性文書體現(xiàn)出來的。這些文書主要包括：審計小組向?qū)徲嫿M提交的分項目審計報告、審計組向市審計局提交的審計報告、審計意見書、審計決定、市審計局向市委組織部提交的審計結(jié)果報告、市審計局向省審計廳提交的審計工作情況報告等，其中審計小組的分項目審計報告和審計組的審計報告起著至關(guān)重要的基礎(chǔ)性作用，我們著重對這兩個報告的質(zhì)量進行了嚴(yán)格的把關(guān)。 

　　幾點思考 

　　縣市長經(jīng)濟責(zé)任審計尚處于起步階段，不少內(nèi)容是審計人員以往審計從未遇到但又不容回避的。我們大膽實踐，積極探索，采取適當(dāng)?shù)姆绞椒椒右酝咨平鉀Q，保證了審計工作有效開展。 

　　一、如何全面評價經(jīng)濟責(zé)任，是經(jīng)濟責(zé)任審計必須研究的重大課題。如被審計人不僅要求評價作出的決策或?qū)嵤┑耐顿Y項目產(chǎn)生的顯性效益，而且要求評價其隱性效益、長遠效益，不論是從理論上、合理性上看，還是從上級領(lǐng)導(dǎo)要求看，被審計人的要求都有充分的依據(jù)，但是經(jīng)濟責(zé)任審計是一種事后審計，通常情況下，審計只能對已經(jīng)發(fā)生并且產(chǎn)生了一定效果的財經(jīng)活動的真實性、合法性、效益性，進行審查核實，依照財經(jīng)法規(guī)作出審計判斷。我們沒有回避這個難題，大膽突破現(xiàn)有的思維定式，積極穩(wěn)妥地找出了解決途徑。在具體審計過程中，對重大經(jīng)濟事項決策和投資項目，不是簡單地以已經(jīng)見到的效益效果來衡量，而是堅持經(jīng)濟效益和社會效益并重、短期效益和長期效益并重、顯性效益和隱性效益并重的原則，從發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、鞏固政權(quán)等多個角度，進行定性、定量的綜合分析、預(yù)測和全面評價。 

　　二、如何評價宏觀經(jīng)濟指標(biāo)完成情況，直接關(guān)系到規(guī)避審計風(fēng)險。宏觀經(jīng)濟指標(biāo)是反映被審計人履行經(jīng)濟責(zé)任情況的重要內(nèi)容，這些指標(biāo)是統(tǒng)計部門依照統(tǒng)計法及其相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，采取專業(yè)方法，層層統(tǒng)計起來的法定數(shù)據(jù)，審計部門受職責(zé)權(quán)限、能力手段、專業(yè)水平等諸多因素所限，不僅難以全面搞清，而且如果把這些指標(biāo)都納入審計內(nèi)容，將產(chǎn)生極大的審計風(fēng)險。我們在審計中，只對財政收支這一指標(biāo)進行核實評價，因為財政收支是經(jīng)濟狀況最集中的反映，且審計的職能又完全可以辦到，而對于其他宏觀經(jīng)濟指標(biāo)，只在敘述當(dāng)?shù)鼗厩闆r中引用，并注明出處，不加任何評價。這樣，既突出了重點，又防范了審計風(fēng)險，被審計方也能接受。 

　　三、如何規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計文書格式，關(guān)系到審計成果能否實現(xiàn)和轉(zhuǎn)化?？h市長經(jīng)濟責(zé)任審計的正式文書主要有６個，即：審計通知書、審計組報告、審計決定、審計意見書、審計結(jié)果報告、審計工作情況報告。我們在起草每種審計文書之前，都組織專班研討，不僅站在審計的角度，而且站在審計文書的主送單位的角度，先把行文的依據(jù)、目的、用途研究透徹，然后有針對性地規(guī)范各種文書格式，在文書標(biāo)題的敘述上有所區(qū)別，在文書內(nèi)容的寫法分布上各有側(cè)重。