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淺談審計(jì)復(fù)核中的責(zé)任制

來源: 湖北審計(jì) 編輯: 2006/03/31 00:00:00  字體:

  廣義的審計(jì)復(fù)核,歸納起來就是審計(jì)、審計(jì)組所在部門以及審計(jì)機(jī)關(guān)復(fù)核機(jī)構(gòu)或者專職人員,分別在審計(jì)的不同階段各司其職的“三級(jí)復(fù)核”制度。明確各階段復(fù)核工作的重點(diǎn),對提高審計(jì)質(zhì)量,進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)行為有著重要的作用。

  一是審計(jì)組長時(shí)審計(jì)工作歸宿的復(fù)核。審計(jì)組長的復(fù)核是一級(jí)復(fù)核,是整個(gè)復(fù)核工作的基礎(chǔ),其側(cè)重點(diǎn)是審計(jì)工作底稿的編制整理方面。但是從目前實(shí)際執(zhí)行準(zhǔn)則的情況看,受多年舊的習(xí)慣做法的影響,審計(jì)組的復(fù)核制執(zhí)行得不好,一級(jí)復(fù)核制的責(zé)任沒有全面落實(shí)。其具體表現(xiàn)如:有的項(xiàng)目在編制審計(jì)報(bào)告之前未經(jīng)審計(jì)組組長復(fù)核,便交審計(jì)組所在部門簽署意見;有的雖然進(jìn)行了復(fù)核,并提出了修改意見,但存在隨意將審定后的審計(jì)工作底稿進(jìn)行更改、增刪的現(xiàn)象;還有的審計(jì)人員根據(jù)復(fù)核意見本應(yīng)另行編制審計(jì)底稿并做出書面說明,卻直接在原底稿中進(jìn)行更改,沒有體現(xiàn)保持復(fù)核過程。具體職責(zé)應(yīng)是這樣:審計(jì)人員應(yīng)該按照底稿準(zhǔn)則的要求,編制審計(jì)工作底稿,并對其真實(shí)性負(fù)責(zé);審計(jì)組長在編制審計(jì)報(bào)告之前,必須對審計(jì)工作稿底是否做到了內(nèi)容完整、觀點(diǎn)明確、條理清楚、用詞恰當(dāng)、格式規(guī)范和是否做到了逐項(xiàng)逐事編寫,一事一稿等進(jìn)行了復(fù)核,對底稿中載明的事項(xiàng)、時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)事人、數(shù)據(jù)、計(jì)量、計(jì)算方法和因果關(guān)系是否準(zhǔn)確無誤進(jìn)行復(fù)核,對審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)問題的初步定性和引用法規(guī)是否準(zhǔn)確進(jìn)行復(fù)核,尤其是注意底稿間是否做到了具有清晰的勾稽關(guān)系并簽署復(fù)核意見。經(jīng)復(fù)核審定的底稿,不得增刪或者修改;如果審計(jì)人員根據(jù)復(fù)核意見檢查底稿,確需改動(dòng),也不能在原底稿改動(dòng),而是再另行編制一份工作底稿,并做出書面說明。這樣才能如實(shí)反映出最原始工作記錄和一級(jí)復(fù)核審定的過程,準(zhǔn)確執(zhí)行準(zhǔn)則的各項(xiàng)規(guī)定,也便于在出現(xiàn)復(fù)議訴訟的情況下掌握詳細(xì)情況,規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),分清責(zé)任。

  二是審計(jì)組所在部門對審計(jì)報(bào)告及審計(jì)底稿進(jìn)行及校。這一級(jí)復(fù)核是整個(gè)復(fù)核制的二級(jí)復(fù)核,它承上啟下,把握審計(jì)質(zhì)量關(guān),其側(cè)重點(diǎn)是審計(jì)報(bào)告。同一級(jí)復(fù)核一樣,這一級(jí)復(fù)核很容易被人忽視,認(rèn)識(shí)上也存在偏差,導(dǎo)致許多部門對審計(jì)報(bào)告的復(fù)核流于形式,許多部門沒有認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)報(bào)告編制準(zhǔn)則中關(guān)于應(yīng)當(dāng)對審計(jì)報(bào)告及審計(jì)工作底稿進(jìn)行復(fù)核的規(guī)定,有的即使進(jìn)行了審核也沒有按照規(guī)定提出書面意見;另外一個(gè)表現(xiàn)是在征求被審計(jì)單位意見后,根據(jù)被審計(jì)單位異議,審計(jì)組經(jīng)進(jìn)一步研究核實(shí)后修改了審計(jì)報(bào)告,部門只將修改后的審計(jì)報(bào)告送交復(fù)核機(jī)構(gòu)復(fù)核。要改變目前這種狀況,就要認(rèn)真履行好二級(jí)復(fù)核的職責(zé),各審計(jì)組所在部門要把好審計(jì)報(bào)告審核關(guān):一是認(rèn)真審核審計(jì)組提交的審計(jì)報(bào)告,并提出書面復(fù)核意見;二是注意將征求被審計(jì)單位意見的審計(jì)報(bào)告原稿予以保留,不得遺棄,增刪或者修改,并應(yīng)將其連同被審計(jì)單位對審計(jì)報(bào)告的書面意見、審計(jì)組的書面說明或者修改意見和審計(jì)組所在部門負(fù)責(zé)人的審核意見以及修改后的審計(jì)報(bào)告,還有各種代擬稿一并送復(fù)核機(jī)構(gòu)復(fù)核,保持原貌,充分體現(xiàn)原汁原味。

  三是復(fù)核機(jī)構(gòu)或者專職復(fù)核人員依法對機(jī)關(guān)內(nèi)各部門提交的審計(jì)意見書、審計(jì)決定書、審計(jì)建議書、稱送處理書的代擬稿以及所附的審計(jì)報(bào)告等材料進(jìn)行全面復(fù)核。這是第三級(jí)復(fù)核,也是審計(jì)機(jī)關(guān)做出審計(jì)處理處罰決定、出具審計(jì)意見書和建議書前的最后一級(jí)復(fù)核,所以是最重要的一個(gè)復(fù)核環(huán)節(jié)。其主要職責(zé)是:是否按照審計(jì)方案進(jìn)行了審計(jì);各項(xiàng)審計(jì)工作是否符合相關(guān)的審計(jì)準(zhǔn)則;與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的事實(shí)是否清楚;審計(jì)證據(jù)是否具有客觀性、相關(guān)性、充分性和合法性;適用法律法規(guī)規(guī)章是否正確;審計(jì)定性是否準(zhǔn)確;處理處罰意見、審計(jì)評價(jià)、審計(jì)建議等是否適當(dāng);審計(jì)程序是否合規(guī)等等。經(jīng)過復(fù)核后出具審計(jì)復(fù)核意見書。需要特別提出的是,復(fù)核機(jī)構(gòu)或者專職復(fù)核人員若對審計(jì)組的意見有異議,應(yīng)當(dāng)報(bào)請審計(jì)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)或者提交審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)會(huì)議最后審定。

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