【摘　要】本文詳細(xì)介紹了山西省高速公路管理局在財務(wù)管理工作中的創(chuàng)新實(shí)踐，總結(jié)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，以期推動我國的財務(wù)管理工作再上層樓。

　　“十五”期間，山西省高速公路得到了迅猛發(fā)展，通車?yán)锍逃?000年底的518公里增至1686公里，是“九五”期間的3.25倍。高速公路“人”字型主骨架全面建成，省會到地級市“三小時高速通達(dá)”工程順利實(shí)現(xiàn)，全省公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到了極大改善，緩解了交通運(yùn)輸壓力，促進(jìn)了山西經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。山西省高速公路的建設(shè)與管理進(jìn)入了全國先進(jìn)行列，在2005年全國干線公路養(yǎng)護(hù)與管理檢查中取得了優(yōu)異的成績。

　　隨著全省高速公路事業(yè)的不斷發(fā)展，財務(wù)管理工作越來越得到廣泛重視。財務(wù)管理在整個高速公路經(jīng)營管理過程中的任務(wù)越來越重、作用越來越大，社會關(guān)注和政府監(jiān)督的力度也越來越大。按照“人”字骨架、“九橫九環(huán)”的規(guī)劃，到2020年山西省高速公路將達(dá)到4000公里，形成承東啟西、通達(dá)四鄰的高速公路網(wǎng)絡(luò)。在高速公路面臨加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展新機(jī)遇的時刻，財務(wù)工作如何能夠進(jìn)一步解放思想、與時俱進(jìn)，不斷提升科學(xué)理財能力和融資創(chuàng)新能力，為實(shí)施“以路建路”發(fā)展戰(zhàn)略，在推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向優(yōu)良資本轉(zhuǎn)換過程中，探索出新的路子、做出新的貢獻(xiàn)；如何能夠規(guī)范操作、科學(xué)運(yùn)行、建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府預(yù)算監(jiān)督并重的內(nèi)部約束機(jī)制和激勵機(jī)制，為高速事業(yè)健康發(fā)展提供有力的財務(wù)保障；如何能夠轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高素質(zhì)、盡快解決“兩個不適應(yīng)”問題，把財務(wù)管理和會計監(jiān)督工作提高到一個新的水平，使工作見到實(shí)效，讓廣大群眾看到明顯變化的目標(biāo)，這將是我們當(dāng)前亟待解決的問題。筆者認(rèn)為要從八方面做起。

　　一、牢固樹立財務(wù)工作服務(wù)于高速公路運(yùn)營管理中心任務(wù)的大局意識，提高高速公路的核心競爭力

　　企業(yè)的核心競爭力，是指通過對資源的充分利用和有效整合而形成的企業(yè)獨(dú)有的、支撐企業(yè)保持持續(xù)優(yōu)勢的能力。它包括四個基本特征：一是資源和能力的轉(zhuǎn)換。資源是基礎(chǔ)性的，沒有資源，企業(yè)就失去了競爭的基本條件，但僅有資源優(yōu)勢而不具備轉(zhuǎn)化資源的能力，也不足以形成核心競爭力。二是獨(dú)具性和持續(xù)性的結(jié)合。核心競爭力必須有資源的獨(dú)具性，沒有獨(dú)具性就沒有區(qū)別于他人的優(yōu)勢，但獨(dú)具性還必須與持續(xù)性聯(lián)系在一起，以保證企業(yè)具有持續(xù)競爭力。三是對資源的有效整合。核心競爭力是以資源為基礎(chǔ)的，但資源不能是零散的，而應(yīng)該有效地整合起來。沒有對資源的合理組織與協(xié)調(diào)，無論企業(yè)的先天條件多么好，其優(yōu)勢都難以真正發(fā)揮作用，更難以持續(xù)經(jīng)營下去。資源的有效整合是一系列復(fù)雜技能的結(jié)合，也是建立在企業(yè)內(nèi)外職能互動基礎(chǔ)上的集合。四是動態(tài)實(shí)現(xiàn)的過程。競爭力不是永恒不變的，而是一個動態(tài)發(fā)展的過程。企業(yè)核心競爭力必須不斷創(chuàng)新、發(fā)展和培育。

　　一個機(jī)構(gòu)、一級組織和一個企業(yè)一樣，要想提高核心競爭力，保持持續(xù)發(fā)展的勢頭，就必須按照其內(nèi)在規(guī)律和運(yùn)行規(guī)則，不斷進(jìn)行探索和改革。

　　就高速公路經(jīng)營管理而言，同樣面臨著需要通過不斷提高核心競爭力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的問題。高速公路是一種具有商品性和公益性雙重屬性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。其公益性決定了高速公路管理部門必須不斷改善和提高公共服務(wù)水平，為社會提供安全、便捷、舒適、愉悅的高速交通環(huán)境，這既是義務(wù)也是責(zé)任。而商品性決定了它必須按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、商品經(jīng)濟(jì)規(guī)則，積極探索和實(shí)施資源和能力的科學(xué)轉(zhuǎn)換。獨(dú)具性和持續(xù)性的科學(xué)結(jié)合，可充分發(fā)揮決策者、經(jīng)營者的管理能力。在充分調(diào)查研究和科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)資本擴(kuò)張、資源整合、資產(chǎn)轉(zhuǎn)換的改革實(shí)踐進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化和企業(yè)核心競爭力的最優(yōu)化。

　　二、不斷增強(qiáng)理財能力，為高速公路的快速、科學(xué)發(fā)展提供有力保障

　　隨著《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》的出臺，今后一段時期內(nèi)公路建設(shè)任務(wù)將更加艱巨。以山西省為例，預(yù)計到2010年全省公路建設(shè)總投資將達(dá)到800億元左右，平均每年約需130億元，如此巨大的資金需求，在目前銀根緊縮的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，過分倚重國內(nèi)銀行貸款，很難滿足未來公路建設(shè)發(fā)展的需要。在新的歷史發(fā)展機(jī)遇面前，如何依法理財、科學(xué)理財、不斷探索和拓寬融資渠道，為高速公路建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持，是高速系統(tǒng)財會人員面臨的一個重大課題。在既有發(fā)展的機(jī)遇，又有成功的典范面前，作為高速系統(tǒng)的財會人員，要做到：

　?。ㄒ唬┓e極學(xué)習(xí)掌握市場經(jīng)濟(jì)體制下的資產(chǎn)、資本、金融、投資等方面的新知識和新情況，不斷提高自身的專業(yè)素質(zhì)和理財能力，爭做一名適應(yīng)時代的財會人員。

　?。ǘ┓e極探索和推進(jìn)高速公路優(yōu)良資產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)資本轉(zhuǎn)換的過程，在實(shí)施“以路建路”的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)程中發(fā)揮作用。

　?。ㄈ┲鲃映袚?dān)起圍繞提高企業(yè)綜合效益和核心競爭力而開展的資產(chǎn)重組、資源整合、資本擴(kuò)張等工作的前期調(diào)查研究、分析論證、方案制定和實(shí)施，在實(shí)現(xiàn)“零成本管理”目標(biāo)方面邁出堅實(shí)步伐。

　?。ㄋ模┓e極搞好建立企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制和激勵機(jī)制的工作，在財務(wù)監(jiān)督、績效考核、資產(chǎn)監(jiān)管、資金管理方面探索新途徑。

　　三、全面貫徹落實(shí)《會計法》和《總會計師條例》，充分發(fā)揮財會人員在企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的作用

　　今年是《會計法》實(shí)施20周年，《總會計師條例》實(shí)施15周年。在過去的幾年中，山西交通系統(tǒng)的財會工作得到了長足發(fā)展，有一大批年富力強(qiáng)的財會人員走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。特別是高速公路系統(tǒng)，自大運(yùn)高速公路建設(shè)以來先后有10多位同志走上總會計師崗位，3位同志從總會計師崗位走上了總經(jīng)理崗位，財會人員的地位和作用得到明顯增強(qiáng)，為高速公路事業(yè)的發(fā)展起到了積極地推動作用。貫徹落實(shí)《會計法》和《總會計師條例》，重點(diǎn)應(yīng)抓好三項工作：

　　（一）研究制定高速公路系統(tǒng)財會人員選拔、任用考核管理實(shí)施細(xì)則，建立財會部門負(fù)責(zé)人雙重管理機(jī)制，保證財會人員全面正確履行《會計法》賦予的權(quán)利和義務(wù)。

　?。ǘ┱J(rèn)真總結(jié)《會計法》實(shí)施以來的會計改革與發(fā)展的成就和經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳會計工作依法理財、科學(xué)理財?shù)南冗M(jìn)事跡，大力選拔和表彰一批優(yōu)秀財會人員，使財會工作的地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

　?。ㄈ┤ν七M(jìn)總會計師配備工作，依據(jù)《總會計師條例》的有關(guān)規(guī)定“國有的和國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大、中型企業(yè)，必須設(shè)置總會計師”，發(fā)揮總會計師作為單位行政領(lǐng)導(dǎo)重要成員的作用。

　　四、繼續(xù)引深財務(wù)工作“十公開”和“評十佳”活動，全力開創(chuàng)財務(wù)工作新局面

　　財務(wù)公開作為干群關(guān)系的“連心墻”，改進(jìn)工作的“正風(fēng)鏡”，自2004年在山西高速公路系統(tǒng)推行以來，越來越受到廣大職工群眾的關(guān)注和支持，也取得了良好效果。但同時也要清醒地認(rèn)識到，高速公路具有收入穩(wěn)定增長、資金流比較大等特點(diǎn)，必須以更加開放的姿態(tài)自覺接受來自各方面的監(jiān)督；必須長期不懈地加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，真正樹立起“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的良好形象；必須大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真正形成“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的決策機(jī)制。時刻牢記“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、越權(quán)要負(fù)責(zé)、違法受追究”的權(quán)責(zé)意識，讓廣大干部職工享有充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是高速公路系統(tǒng)統(tǒng)一思想、凝聚力量、穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。為了進(jìn)一步深化財務(wù)公開，要繼續(xù)加大以“規(guī)范辦事程序，約束經(jīng)濟(jì)行為，明確管理責(zé)任”為主要目標(biāo)的財務(wù)工作“十公開”活動，各單位的年度財務(wù)收支執(zhí)行情況和預(yù)算必須提交職代會審議。讓財會人員從傳統(tǒng)的“賬房先生”形象中走出來，不斷提升財會人員的工作地位，激發(fā)他們?yōu)楦咚偈聵I(yè)改革發(fā)展做事、創(chuàng)業(yè)的工作熱情，這是我們一貫的主張。2004年開展“優(yōu)秀財務(wù)部室”和“十佳”財會人員評比活動以來，涌現(xiàn)出了一大批工作扎實(shí)、作風(fēng)硬朗、創(chuàng)新管理、奮發(fā)爭先的先進(jìn)集體和優(yōu)秀代表，在他們身上集中體現(xiàn)了新時期財會人員與時俱進(jìn)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、勤奮敬業(yè)、廉潔勤正的新風(fēng)尚。繼續(xù)推行“先進(jìn)財務(wù)部室”和優(yōu)秀財會人員“十佳”評比活動，把先進(jìn)性的質(zhì)量作為考評的重點(diǎn)，具有十分重要的意義。召開財務(wù)管理現(xiàn)場會，真正使優(yōu)秀財務(wù)部室和財會人員經(jīng)得起工作的考驗(yàn)和時間的檢驗(yàn)，成為推動全省高速公路系統(tǒng)財務(wù)管理上臺階的強(qiáng)大動力。

　　五、積極推進(jìn)成本核算和定額管理工作，大力提高財務(wù)管理水平

　　成本核算和定額管理是經(jīng)濟(jì)活動中的基礎(chǔ)工作，也是衡量一個經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理和約束機(jī)制是否規(guī)范和科學(xué)的重要標(biāo)尺。高速公路管理與產(chǎn)品加工流通領(lǐng)域的企業(yè)雖然有著本質(zhì)的區(qū)別，但在成本核算和定額管理上是一致的，費(fèi)用定額是建立內(nèi)部財務(wù)控制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)的依據(jù)，是為成本核算和控制服務(wù)的，成本核算是反對浪費(fèi)、堵塞漏洞、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要手段。比如，對收費(fèi)站的費(fèi)用支出，首先要按照有關(guān)定額計算確定其一個時期的費(fèi)用總額，作為內(nèi)部主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)；然后，財務(wù)部門按費(fèi)用項目，分別進(jìn)行核算，按月或按季，編制成本支出分析表，對單位成本、固定成本、變動成本等增減的主要因素，找出原因，對盈虧平衡點(diǎn)、邊際成本、邊際利潤等量化的變動的關(guān)系進(jìn)行分析，提出完成階段目標(biāo)的建議；再召開經(jīng)濟(jì)活動分析會議，尋找差距，制定措施，持續(xù)改進(jìn)。對養(yǎng)護(hù)工程的成本管理比照施工企業(yè)的控制辦法，更規(guī)范、準(zhǔn)確。

　　六、高度重視內(nèi)部財務(wù)控制體系和會計信息化工作，不斷推進(jìn)財務(wù)管理規(guī)范化、制度化的進(jìn)程

　　建立規(guī)范科學(xué)的企業(yè)內(nèi)部財務(wù)控制體系是保證企業(yè)健康運(yùn)行的重要手段。為此，我們制定了《山西省高速公路系統(tǒng)預(yù)算資金使用及拔款報賬審批程序暫行規(guī)定》、《山西省高速公路管理局內(nèi)部審計工作實(shí)施辦法》，進(jìn)一步完善了內(nèi)部資金使用審核審批制度。

　　會計的目的是為決策者提供決策所需的會計信息。從這個意義上說，會計工作的重點(diǎn)就落在會計信息的披露上。從目前狀況分析，之所以造成決策者利用會計信息不充分或重視不夠，其主要原因還在于會計人員披露的會計信息質(zhì)量不高，甚至不能為決策者提供適時、簡明、有用的會計信息，從而影響到?jīng)Q策者對會計工作的重視程度。

　?。ㄒ唬┮M(jìn)一步加強(qiáng)會計職業(yè)道德建設(shè)，爭做負(fù)責(zé)任的人、負(fù)責(zé)任的部門。

　　（二）要大力倡導(dǎo)“誠信為本，操守為重，堅持準(zhǔn)則，不作假賬”，深入開展“呼喚會計誠信”活動。

　?。ㄈ┳龅健皭蹗従礃I(yè)、誠實(shí)守信、廉潔自律、客觀公正、堅持原則、提高技能、參與管理、強(qiáng)化服務(wù)”，把會計信息工作作為檢驗(yàn)會計人員履行職責(zé)的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，努力匡正風(fēng)氣、樹立正氣，大力營造會計工作的一片藍(lán)天。

　　七、扎實(shí)搞好財會人員專業(yè)培訓(xùn)工作，盡快解決“兩個不適應(yīng)”問題

　　就目前全省高速公路系統(tǒng)財會隊伍的基本狀況與高速公路面臨的形勢和任務(wù)相比，存在“兩個不適應(yīng)”問題。一是財務(wù)人員的專業(yè)理論和素質(zhì)還不能適應(yīng)集團(tuán)化、企業(yè)化和“上市”工作的要求，在開展內(nèi)部績效考核、財務(wù)監(jiān)督、資本運(yùn)作及籌融資等方面存在著明顯的知識儲備不足；二是財務(wù)管理水平還不能適應(yīng)高速公路經(jīng)營管理的要求，在一定程度上“數(shù)字靠統(tǒng)計，情況靠估計”，會計報表不實(shí)、口徑不一等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為了從根本上解決這一問題，在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時，盡快提高財會人員的專業(yè)知識和素質(zhì)顯得尤為重要。為此與省內(nèi)高校建立起良好的、相對穩(wěn)定的合作關(guān)系，有組織地、針對性地進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)，將成為提高財會人員素質(zhì)的有效途徑。

　　八、嚴(yán)格遵守財會人員工作紀(jì)律“十不準(zhǔn)”和“黨員財會人員先進(jìn)性具體標(biāo)準(zhǔn)”，充分發(fā)揮財會隊伍中共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用

　　以山西高速公路為例，全系統(tǒng)財會隊伍中的黨員人數(shù)為54人，占到財會人員總數(shù)的39%.在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中，統(tǒng)一制定了“黨員財會人員具體標(biāo)準(zhǔn)”，作為全系統(tǒng)黨員財會人員共同遵守的準(zhǔn)則，努力做到為了促進(jìn)高速系統(tǒng)財務(wù)管理水平再上新臺階而想在前、走在前、干在前，“崗位當(dāng)能手、創(chuàng)業(yè)當(dāng)先鋒”，充分發(fā)揮新時期共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。在今年的工作上，我們抓了三項工作，一是在先進(jìn)性教育活動中，針對存在的不足和差距，制定出了相應(yīng)的管理制度，建立起規(guī)范運(yùn)行的長效機(jī)制；二是帶頭勤學(xué)苦練，提高技能，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，在加強(qiáng)財務(wù)管理上邁出新步伐；三是率先垂范，改進(jìn)作風(fēng)，勤政廉潔，強(qiáng)化服務(wù)，努力使財務(wù)部門的工作作風(fēng)得到明顯轉(zhuǎn)變，工作效率得到了明顯提高。