國(guó)家稅務(wù)總局提出了深化稅收征管改革的任務(wù)：建立以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查的新的征管模式。

　　集中征收首要的是必須進(jìn)一步收縮基層征管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)征收?qǐng)鏊南鄬?duì)集中。納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在納稅人依法履行納稅義務(wù)和行使權(quán)利的過程中，為納稅人提供的規(guī)范、全面、便捷、經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)服務(wù)措施的總稱。開展納稅服務(wù)工作，為納稅人提供一個(gè)公平、公開、公正、高效的稅收環(huán)境，它要求稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人提供納稅服務(wù)應(yīng)當(dāng)貫穿于稅收征管的全過程，包括稅前———為納稅人提供公告咨詢、輔導(dǎo)服務(wù)，提高納稅人依法履行納稅義務(wù)的能力；稅中———為納稅人創(chuàng)造條件，以使納稅人能夠更方便快捷準(zhǔn)確地履行納稅義務(wù)；稅后———為納稅人監(jiān)督投訴、爭(zhēng)議仲裁、損害賠償提供方便和快捷的渠道。而隨著征收?qǐng)鏊南鄬?duì)集中，稅務(wù)部門的納稅服務(wù)與納稅人的服務(wù)需求的矛盾也越來(lái)越突出。

　　一、集中征收模式下納稅服務(wù)存在的問題：

　　1、對(duì)邊遠(yuǎn)、農(nóng)村的納稅人、無(wú)證、流動(dòng)、小稅額納稅人的納稅服務(wù)不能做到及時(shí)有效。由于稅收征管力量的相對(duì)集中，對(duì)無(wú)證、流動(dòng)、小稅額納稅人的政策宣傳、咨詢輔導(dǎo)、稅務(wù)登記、票表供應(yīng)等涉稅服務(wù)不能做到及時(shí)有效。有的納稅人為了開一張發(fā)票要跑了幾十里山路；甚至要到集中征收?qǐng)鏊軒滋耍o納稅人造成極大的不便。

　　2、當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門對(duì)稅收政策的理解不能及時(shí)全面正確無(wú)誤。

　　3、深層次納稅服務(wù)不到位。納稅人最需要、最關(guān)切的是效率、公正、公平等，而稅務(wù)機(jī)關(guān)只注重稅務(wù)人員工作態(tài)度和硬件設(shè)施的添置，而對(duì)直接影響和制約辦稅效率、執(zhí)法公正的管理機(jī)制卻很少觸及，始終沒有從根本上解決納稅人關(guān)注的問題。

　　二、解決集中征收模式下納稅服務(wù)的主要措施

　　1、穩(wěn)步推進(jìn)、合理設(shè)置集中征收機(jī)構(gòu)

　　國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管工作的若干意見》明確提出：要在納稅人相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，因陋就簡(jiǎn)建好辦稅服務(wù)場(chǎng)所，實(shí)行集中征收，到本世紀(jì)末，先在全國(guó)的城市和縣城實(shí)施，并逐步向農(nóng)村推進(jìn)，力爭(zhēng)在2010年基本完成這項(xiàng)改革。因此，要按照“依法、求實(shí)、效能、規(guī)范”的原則合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收機(jī)構(gòu)。既要依法設(shè)置，講求合法性，又要規(guī)范設(shè)置，講求統(tǒng)一性，更要高效設(shè)置，講求有效性，尤其需要結(jié)合稅務(wù)部門特別是地稅部門雖然提高起征點(diǎn)，但納稅人繳納個(gè)人所得稅的戶數(shù)并沒有減少等征管特點(diǎn)和地方經(jīng)濟(jì)的集中程度，避免征管人員和辦稅場(chǎng)所簡(jiǎn)單地向城區(qū)靠攏，要因地制宜地做到相對(duì)集中、適當(dāng)收縮。

　　2、加快納稅服務(wù)工作的信息化建設(shè)步伐

　　一是運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，為納稅人提供網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦稅、網(wǎng)上獲取稅務(wù)信息及政策法規(guī)等服務(wù)。要積極搭建12366特服平臺(tái)。通過構(gòu)筑信息呼叫平臺(tái)、IP電話等稅務(wù)信息服務(wù)電子系統(tǒng)，完成企業(yè)和個(gè)人電話報(bào)稅、稅務(wù)咨詢服務(wù)、舉報(bào)接收與處理、稅收政策法規(guī)查詢等業(yè)務(wù)功能；

　　二是科學(xué)實(shí)行集中征收，即在創(chuàng)造電子電話等遠(yuǎn)程報(bào)稅方式和銀稅聯(lián)網(wǎng)稅款自動(dòng)劃轉(zhuǎn)的條件下實(shí)行集中征收。同時(shí)開發(fā)手提式稅收開票機(jī)，方便稅收管理員巡回征管。

　　2、健全委托代征點(diǎn)服務(wù)功能

　　各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要構(gòu)建以委托代征點(diǎn)為依托、以服務(wù)項(xiàng)目為載體的納稅服務(wù)組織體系，在偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立納稅服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，辦理發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、開具完稅憑證、接收紙質(zhì)申報(bào)資料、發(fā)放稅收資料和征納雙方面對(duì)面的稅收服務(wù)等。

　　3、建立健全稅務(wù)人員巡回征收管理服務(wù)

　　為了切實(shí)解決好山區(qū)零散稅收管理和納稅服務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)墟日等到人員集中的時(shí)機(jī)，巡回進(jìn)行納稅服務(wù)。對(duì)農(nóng)村零散稅收，可采取延長(zhǎng)征收期等方式征收，按季或按半年進(jìn)行征收，抓大不放小。

　　4、拓寬申報(bào)納稅渠道

　　要以多元申報(bào)為突破口。建立信息高度共享、方便快捷的電子申報(bào)、郵寄申報(bào)、上門申報(bào)、代理申報(bào)等多元化申報(bào)體系。在有條件的地方實(shí)行銀行稅務(wù)一體化管理，納稅人在銀行開設(shè)稅款預(yù)儲(chǔ)賬戶，按期提前儲(chǔ)入當(dāng)期應(yīng)納稅款，并在法定的申報(bào)納稅期內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送納稅申報(bào)表和有關(guān)資料，由稅務(wù)機(jī)關(guān)通知銀行劃款入庫(kù)。

　　5、規(guī)范稅務(wù)代理服務(wù)

　　積極、穩(wěn)妥地發(fā)展稅務(wù)代理服務(wù)。稅務(wù)代理的重點(diǎn)是為納稅人提供咨詢服務(wù)，納稅申請(qǐng)、稅款繳納等。

　　6、簡(jiǎn)化辦稅程序

　　一是簡(jiǎn)化文書。要抓住服務(wù)、征收、稽查三個(gè)環(huán)節(jié)，結(jié)合本地實(shí)際，設(shè)計(jì)出適合農(nóng)村征管的工作流程，規(guī)范、簡(jiǎn)并執(zhí)法文書。

　　二是簡(jiǎn)化審批。辦稅服務(wù)廳實(shí)行一窗受理、一級(jí)核批，除必須報(bào)上級(jí)審批的業(yè)務(wù)外，所有涉稅事宜全部推向前臺(tái)，實(shí)施全程服務(wù)“陽(yáng)光操作”，最大限度地壓縮管理層次，變層級(jí)型組織結(jié)構(gòu)為扁平化組織結(jié)構(gòu)。將機(jī)構(gòu)設(shè)立、崗位設(shè)置、崗位職責(zé)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用四者連成一體，實(shí)現(xiàn)更深層次的專業(yè)化。

　　三是要以規(guī)范的納稅服務(wù)為宗旨。應(yīng)盡快建立和健全首問責(zé)任、限時(shí)服務(wù)、一窗式服務(wù)、零距離服務(wù)等服務(wù)規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

　　四是在符合規(guī)定要求和保障工作質(zhì)效的前提下，改進(jìn)工作流程，最大限度地簡(jiǎn)化稅務(wù)登記、稅款征收、稅收檢查（稽查）、稅收政策管理、發(fā)票管理等辦事程序和環(huán)節(jié)，明確各環(huán)節(jié)的辦事時(shí)限，提高行政質(zhì)效。

　　7、集中征收集中的不僅僅是征收，也是在打破專管員集權(quán)后，管理權(quán)以崗位形式出現(xiàn)的重新集中。征收集中后，必然要求管理以全新的形式得到加強(qiáng)，只有強(qiáng)化管理才能保證集中征收的完整性，體現(xiàn)征收集中的優(yōu)越性。

　　8、完善稅收管理員制度

　　集中征收集中的不僅僅是征收，也是在打破專管員集權(quán)后，管理權(quán)以崗位形式出現(xiàn)的重新集中。征收集中后，必然要求管理以全新的形式得到加強(qiáng)，只有強(qiáng)化管理才能保證集中征收的完整性，體現(xiàn)征收集中的優(yōu)越性。

　　一是強(qiáng)化宣傳功能，增強(qiáng)宣傳實(shí)效。開展適應(yīng)納稅人需要的豐富多彩的稅法宣傳活動(dòng)，在現(xiàn)有的服務(wù)載體的基礎(chǔ)上，要增強(qiáng)宣傳的多樣化、廣泛化、經(jīng)?；涂v深化，不斷體現(xiàn)納稅服務(wù)特點(diǎn)，豐富活動(dòng)內(nèi)容。

　　二是完善納稅服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支由稅務(wù)人員、委托代征人員、稅務(wù)代理服務(wù)人員和社會(huì)各界熱心稅收事業(yè)的人士共同組成的納稅服務(wù)的隊(duì)伍。

　　三是完善專業(yè)化分工的崗責(zé)體系。按照實(shí)現(xiàn)稅收征管信息化和專業(yè)化的總體目標(biāo)，根據(jù)信息流相對(duì)集中合理劃分征收、管理、稽查三個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)，既要重視三者之間的銜接，又不能忽視其內(nèi)部各個(gè)崗位之間、人與人之間的銜接，合理進(jìn)行相應(yīng)的事權(quán)調(diào)整。實(shí)現(xiàn)人機(jī)對(duì)應(yīng)、人機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“管戶”向“管事”的轉(zhuǎn)變，有效糾正“責(zé)任淡化”的現(xiàn)象。

　　四是建立納稅回訪制度。稅務(wù)人員定期回訪納稅人，聽取對(duì)納稅服務(wù)的意見和建議；深入有欠稅企業(yè)、經(jīng)濟(jì)效益不佳的困難企業(yè)、特別是稅務(wù)違章受處罰的企業(yè)，宣傳政策，提供輔導(dǎo)，幫助納稅人分析原因、查找不足，提供力所能及的服務(wù)?；卦L可采用深入現(xiàn)場(chǎng)、發(fā)放表格、電話、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式。

　　9、加強(qiáng)部門配合

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)要隨時(shí)向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，同時(shí)要加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系，以取得各方面的支持。稅務(wù)部門要通過不定期召開座談會(huì)、懇談會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)，納稅服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，發(fā)放信函問卷等形式，加強(qiáng)地稅部門與包括納稅人在內(nèi)的社會(huì)各界的溝通，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)地稅工作的了解、關(guān)心、理解和支持，營(yíng)造地稅工作發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。

　　10、建立縣內(nèi)跨區(qū)域申報(bào)制度

　　實(shí)行集中征收后，納稅人辦理涉稅事宜，要能夠自由選擇服務(wù)地點(diǎn)，感受各個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量，對(duì)基層辦稅機(jī)關(guān)的服務(wù)進(jìn)行比較，方便對(duì)稅務(wù)工作人員進(jìn)行監(jiān)督，便于形成一種競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)稅務(wù)部門優(yōu)化納稅服務(wù)，提高管理水平。