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摘要:近年來農(nóng)民專業(yè)合作社在我國蓬勃發(fā)展,它搭起農(nóng)戶與市場之間的橋梁,引導(dǎo)和組織農(nóng)民有序進入市場,對促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。但在發(fā)展中也是存在較多問題,特別是在財務(wù)管理方面。本文擬就當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中財務(wù)管理方面存在的問題,結(jié)合產(chǎn)生問題的原因,探討如何更好解決問題并找到解決問題的對策。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社 財務(wù)管理 問題 對策
引言
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入,我國農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模。實踐證明合作社是提高農(nóng)民進入市場的組織化程度的最好形式,我國廣闊的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為合作經(jīng)濟的發(fā)展提供了巨大的空間。但也必須看到,農(nóng)民專業(yè)合作社在實際運行過程中,各種問題也日益顯現(xiàn),特別是財務(wù)管理方面存在的問題,如不及時采取措施,勢必給專業(yè)合作社的進一步發(fā)展帶來影響。
1 財務(wù)管理方面存在的主要問題及產(chǎn)生原因
1.1 從財務(wù)活動環(huán)節(jié)分析,主要有下面幾方面問題
1.1.1 從籌資方面來看,籌資難度大,資金缺乏 合作社是弱勢群體的聯(lián)合,在成立之時吸納的股金有限,合作社又是一種非贏利性的組織,自我積累能力相對不足。因此,想通過申請金融機構(gòu)貸款的方式來拓展業(yè)務(wù)也是很困難的,狹窄的資金渠道和有限的資金積累,限制了合作社的經(jīng)營規(guī)模,從而極大的制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。
1.1.2 從投資方面來看,資產(chǎn)管理混亂,相應(yīng)的制度不健全 目前,由于合作社發(fā)展的局限性,很少有對外投資活動。一些合作社的資產(chǎn)保管和管理制度不健全,導(dǎo)致對固定資產(chǎn)和存貨等缺乏有效控制,如對財產(chǎn)物資的收發(fā)記錄不及時不準(zhǔn)確,從而不能保證做到賬實相符。
1.1.3 從收益分配方面看,收益分配制度不健全 合作社分配制度的主體是利潤返還、股金分紅和股息。分配制度混亂的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在對收益分配中的股金分紅、股息、利潤返還的比例制定不合理,給不出制定比例的依據(jù)和合理的理由。不少合作社沒有實行股金分紅,卻把付給社員股息當(dāng)成是股金分紅,更有一些合作社沒有建立起相應(yīng)的收益分配制度,對社員不進行利潤返回。有些地方,合作社的分配制度就由某一領(lǐng)導(dǎo)拍板,社員毫不知情,合作社的領(lǐng)導(dǎo)及很多社員不知道什么是利潤返還,股金分紅和股息,也不知道他們之間的區(qū)別。
1.2 財務(wù)管理制度不健全,核算不規(guī)范 一些農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)監(jiān)督控制機制不健全,或有財務(wù)內(nèi)部控制制度,但未形成完整的約束體系,從而造成財務(wù)管理混亂的局面。
1.2.1 財務(wù)制度不完善 有的合作社沒有制訂財務(wù)管理制度或財務(wù)管理制度不科學(xué),與現(xiàn)實情況不配套、不適應(yīng);有的雖有財務(wù)管理制度,但沒有按制度執(zhí)行,導(dǎo)致合作社財務(wù)管理制度不夠完善、健全、規(guī)范,群眾監(jiān)督乏力。
1.2.2 憑證審核不嚴(yán)格,票據(jù)不規(guī)范 財務(wù)開支不是由負(fù)責(zé)人“一支筆”審批,或簽批不嚴(yán)格,來者不拒,明知超標(biāo)準(zhǔn)或開支范圍不合規(guī),因怕得罪人,故意大開“綠燈”。有些發(fā)票無經(jīng)手人和未寫明用途,無審批人審批,或者財務(wù)開支多頭審批,白條、便條入賬多。
1.2.3 庫存現(xiàn)金偏高,有現(xiàn)金被貪占、挪用現(xiàn)象 部分合作社不重生產(chǎn)開源、不量入為出,打著拉關(guān)系、要資金、求政策、促發(fā)展的幌子,吃、請、送現(xiàn)象較嚴(yán)重;負(fù)責(zé)人往往都掌握經(jīng)濟大權(quán),既管錢又用錢,收不入賬,公款私存私用。長期不記賬、不結(jié)賬,以致會計沒賬理、出納沒錢管,會計、出納形同虛設(shè),現(xiàn)金管理和財務(wù)賬目混亂。
1.2.4 會計檔案不健全。許多合作社根本沒有辦公共場所或設(shè)置在村辦公樓,會計檔案資料無法集中管理,會計資料只好長期放在會計或出納家中。一些會計人員不按規(guī)定裝訂發(fā)票,年終將賬本和單據(jù)用報紙一包,隨便亂丟,造成賬簿和憑證丟失。
1.3 財務(wù)人員配備素質(zhì)不高,會計基礎(chǔ)工作薄弱 由于合作社業(yè)務(wù)相對收入有限,為了降低成本,很多合作社沒有按照會計法的規(guī)定及時配備專職或兼職的會計和出納。會計、出納崗位由理事長、監(jiān)事長或本社社員代理,或者聘用村會計、出納兼任,而有些聘用的會計、出納不具備會計從業(yè)資格,無證上崗,違反了會計核算制度。農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)人員多為兼職,即使是專門的會計人員也大部分來自社員,他們文化素質(zhì)低,沒有專業(yè)的會計和財務(wù)知識,不懂會計核算,根本不能在會計工作中發(fā)揮核算和監(jiān)督職能。人員配備不合理,會計出納相互兼任,財務(wù)無人專管的現(xiàn)象普遍存在。有的合作社會計人員更換頻繁,財務(wù)移交不及時、不規(guī)范。
2 解決農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理問題的對策和建議
2.1 首先要從思想上給予高度的重視,加強思想教育 做好思想教育工作,讓合作社的社員都懂得財務(wù)管理的重要性,重視財務(wù)管理工作,積極參與到財務(wù)活動中,把財務(wù)管理工作當(dāng)作合作社發(fā)展中的重要事情來抓,加大宣傳力度,開展普及財務(wù)會計知識教育工作,讓合作社中的從領(lǐng)導(dǎo)到社員都樹立重視財務(wù)管理的思想。
2.2 開拓新的資金渠道,彌補資金的不足 一方面創(chuàng)新我國農(nóng)業(yè)合作社股金籌集機制,增強其內(nèi)部融資能力,另一方面,制定吸引外部資金投入的靈活機制,以提高合作社資金實力。利用良好的外部融資環(huán)境來提高合作社資金籌集能力?!逗献魃绶ā返念C布為農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展提供了法律依據(jù),使得合作社的發(fā)展有法可依。利用政府為合作社創(chuàng)造良好的財稅環(huán)境、金融環(huán)境,并為其創(chuàng)造有效貸款擔(dān)保機制,籌集來源于金融機構(gòu)的資金,以提高資金實力。
2.3 加強會計核算,強化內(nèi)部財務(wù)管理 一要規(guī)范貨幣資金的審批使用程序。各項支出須由經(jīng)手人簽名、監(jiān)事會審核、理事長審批,重大項目支出由理事會或成員代表大會討論決定,并建立責(zé)任追究制度,防止貪污、侵占、挪用資金行為的發(fā)生。二要配齊會計與出納人員。加強現(xiàn)金限額管理,現(xiàn)金收入必須及時入賬,會計、出納要及時對賬,做到“賬款、賬據(jù)、賬賬、賬物”四相符,嚴(yán)禁收入不入賬,不設(shè)“小金庫”,不以白條抵庫,不準(zhǔn)公款私存。三要強化對各種扶持資金的管理,對扶持資金和項目資金要做到專款專用。
2.4 加強財會人員隊伍建設(shè),提高綜合素質(zhì)和知識水平 專業(yè)合作社財會人員從事會計核算和財務(wù)管理工作,必須具有較高的職業(yè)道德水準(zhǔn),能夠客觀、公正地處理會計事務(wù);必須具有相當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)水平,能熟練地運用各項會計核算方法和會計政策,同時要熟悉專業(yè)合作社獨特的生產(chǎn)經(jīng)營模式,了解不同類型專業(yè)合作社在財務(wù)處理中的特殊要求。因此財會管理人員要加快知識更新,加強后續(xù)教育。作為專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人還應(yīng)帶頭并要求社員加強學(xué)習(xí)財會知識,提高全體社員的財務(wù)管理意識。對財會人員應(yīng)實行聘用制,挑選思想好、責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員擔(dān)任財會工作。會計人員應(yīng)該持證上崗,定期培訓(xùn),使其業(yè)務(wù)水平不斷得到提高。
2.5 健全收益分配制度 一般合作社除了留取一定的積累外,合作社的收益分配主要包括利潤返還、股金分紅、股息支付三部分。社員作為惠顧者應(yīng)該得到利潤返還,作為投資者應(yīng)該得到股金分紅和股息。三種收益所占的比重可根據(jù)合作社的具體情況而定。國際經(jīng)驗是初創(chuàng)期股金分紅比例高些可以吸引社員的加入。應(yīng)堅持按股分紅和按農(nóng)產(chǎn)品交易量返利相結(jié)合的原則。合作社也可以只進行利潤返還或利潤返還加支付股息,但不能不進行分配,充分調(diào)動理事會人員和一般社員兩方面的積極性。各項的提取和盈余分配比例應(yīng)在章程中約定,利潤分配方案要經(jīng)社員(代表)大會討論通過后實施。另外,合作社利潤中要留出一定比例的公積金、公益金、教育基金、風(fēng)險基金等。在盈余分配時必須首先提取一定的風(fēng)險基金和發(fā)展基金,以便??顚S?,以豐補歉,保護專業(yè)合作社組織穩(wěn)定性。
3 結(jié)束語
總之,財務(wù)管理問題關(guān)系到農(nóng)民專業(yè)合作社能否長期穩(wěn)定發(fā)展,必須重視合作社的財務(wù)管理工作,對財務(wù)管理工作中存在的問題應(yīng)給予認(rèn)真分析,并多方尋求解決措施,使得財務(wù)管理對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展發(fā)揮積極的作用。
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