【摘 要】 近年來,高?？蒲薪?jīng)費在高校收入總額中所占的比重越來越大,如何管好、用好這部分資金,已成為高校廣大財務工作者積極研究的新課題。本文在認真分析高校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀的同時,大膽設想,積極引進企業(yè)財務管理理念,創(chuàng)新高?？蒲薪?jīng)費管理模式。

　　【關(guān)鍵詞】 創(chuàng)新; 高校; 科研經(jīng)費; 管理模式

　　隨著我國教育體制和科研體制改革的不斷深入,知識與科技力量密集的高校已經(jīng)成了科學研究的一條重要分支。高校承擔的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈上升趨勢,科研經(jīng)費已成為學校重要的資金來源之一。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2007年科研經(jīng)費支出已占高校年支出總數(shù)的30%以上。因此,加強高?？蒲薪?jīng)費的管理不僅是科研工作的一個方面,更是高校財務工作的一項重要內(nèi)容。

　　一、高?？蒲薪?jīng)費管理的現(xiàn)狀分析

　　(一)科研經(jīng)費管理政策過于寬松

　　目前,大多數(shù)高校對科研經(jīng)費管理實行較為寬松的管理政策,有的高校僅在科研經(jīng)費到賬時學校提取10%-15%的科研管理費,剩余經(jīng)費教師怎么使用一概不管;有的高校為了調(diào)動教師科研的積極性,以各種名義少提或者不提管理費;還有的高校對科研經(jīng)費不進行成本核算,從事科研項目所用的水電費、儀器設備使用費、實驗用材料費、辦公費、差旅費、科研人員經(jīng)費等均不計入科研成本,而從教育事業(yè)費中列支,造成很多教師認為經(jīng)費的使用權(quán)在于自己,可以隨意支配。存在著出國訪問、邀請專家補貼支出過多、圖書設備購置用途不明等現(xiàn)象。甚至將日常財務管理中不能報銷的費用也納入經(jīng)費列支,擠占挪用科研經(jīng)費將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)為私有財產(chǎn),致使科研經(jīng)費失去了應有的作用。

　　(二)科研經(jīng)費形成的資產(chǎn)管理不嚴

　　科研經(jīng)費在經(jīng)費管理上一直是以課題組為基本核算單位?？蒲薪?jīng)費購置的固定資產(chǎn)屬于課題組,科研儀器設備和圖書資料大多由課題組負責人保管使用,在科研人員工作調(diào)動和崗位調(diào)離時,有的沒有辦理嚴格的資產(chǎn)交接手續(xù),物隨人走;有的將固定資產(chǎn)化整為零,管理上也就沒有事業(yè)經(jīng)費資產(chǎn)那么嚴格,從而造成科研設備重復購置、利用率低下、資產(chǎn)嚴重流失等浪費現(xiàn)象。此外,高校對科研項目形成的專利技術(shù)、非專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等自創(chuàng)的無形資產(chǎn)尚未建立有效的管理制度?？蒲泄芾聿块T只對部分專利進行記載,沒有對全部的無形資產(chǎn)進行管理,學校沒有將科研成果、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)入賬管理,其價值的確認沒有規(guī)范處理,造成浪費和流失。

　　(三)科研經(jīng)費預算不規(guī)范

　　預算不準確、不科學,不能全面真實地反映獲得預期成果所需的成本是目前高?？蒲薪?jīng)費管理預算存在的通病。由于各科研項目的不可預見性及復雜性,要編制準確、可行的項目預算,往往難度很大。項目負責人在編制預算時,主要憑經(jīng)驗估計,對項目的各項開支缺乏足夠的科學論證。納入項目預算的支出與項目實際執(zhí)行過程中的支出往往不符,導致計劃與保障、監(jiān)督與控制嚴重脫節(jié),失去了預算的嚴密性與嚴肅性。

　　(四)科研經(jīng)費決算不及時或已結(jié)題不結(jié)賬

　　一直以來,高?？蒲许椖看嬖诓患皶r決算或項目已結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象。有的科研項目已結(jié)題,但財務賬面上一直保留著余額沒有結(jié)清,科研經(jīng)費長期掛賬,由課題組甚至課題負責人隨意支取。使得學校無法及時完成項目經(jīng)費決算。盡管教育部和科技主管部門為此曾專門下發(fā)文件,力圖糾正,但收效甚微。對已完成的科研項目,在驗收時往往只注重技術(shù)和成果的驗收,卻很少顧及經(jīng)費使用的績效考評。

　　二、積極引進企業(yè)財務管理理念,創(chuàng)新高校科研經(jīng)費管理模式

　　(一)引進現(xiàn)代企業(yè)預算管理辦法,建立科學的科研經(jīng)費預算管理

　　科研經(jīng)費預算的科學性程度如何,是影響科研經(jīng)費管理有效性的前提性因素。一方面,加強科研經(jīng)費的預算,應該在不同層次制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費預算管理制度,對預算編制管理工作提出具體的要求和建議,并制定可操作的預算程序及科研計劃預算編制辦法和說明。對科研經(jīng)費預算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程、預算的可執(zhí)行度,以及建立相應的監(jiān)督檢查體系和約束機制等作出明確的規(guī)定?？蒲薪?jīng)費預算的編制,應堅持與科研目標相關(guān)、遵紀守法和實事求是的原則。將科研項目的科學性、新穎性和創(chuàng)新性,與可行性、實用性和在有限條件下達成目標的可能性相結(jié)合。嚴格掌握科研資金的流向,規(guī)范使用,并確保科研經(jīng)費?？顚Ｓ?。另一方面,高校科研經(jīng)費預算管理可以引進現(xiàn)代企業(yè)預算管理辦法,即根據(jù)不同的預算項目,合理選擇固定預算、彈性預算、滾動預算、零基預算、概率預算等方法編制科研項目預算,積極開展與行業(yè)先進水平、國際先進水平的對接。規(guī)范制定成本費用開支標準,嚴格控制成本費用開支范圍和規(guī)模,加強成本水平的預算控制。高校應通過逐步建立和完善全額成本核算制度,確定項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務費等支出的合理水平。提取的項目管理費必須納入學校預算統(tǒng)籌使用。嚴格按照批復的預算用于與課題研究相關(guān)的支出。

　　(二)引進現(xiàn)代企業(yè)管理制度,強化科研經(jīng)費運用現(xiàn)代企業(yè)財務管理理念

　　高校應針對當前科研經(jīng)費使用和管理中出現(xiàn)的問題,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合學校實際情況,制定出一套適應不同性質(zhì)研究工作要求的校內(nèi)科研經(jīng)費管理制度。在制度中明確規(guī)定科研經(jīng)費的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續(xù)等,讓財務管理人員及科研人員在實際操作中有章可循。一方面,高校應根據(jù)國家科研經(jīng)費管理辦法和相關(guān)財經(jīng)法規(guī),結(jié)合科研經(jīng)費自身的特點,本著既靈活又規(guī)范的原則,不斷完善科研經(jīng)費管理制度。另一方面,高?？蒲薪?jīng)費管理,可以將課題組作為一個實體建立現(xiàn)代企業(yè)制度,可以引進現(xiàn)代企業(yè)財務管理的理念與方法,如成本性態(tài)分析、本量利分析、經(jīng)營杠桿與固定杠桿的機制調(diào)節(jié)等。加強科研經(jīng)費項目管理,防范財務風險,提高經(jīng)費使用效益。以制度形式將資產(chǎn)保值增值能力、收益能力等指標為主的責任體系落實到課題主要負責人身上,確立責、權(quán)、利相結(jié)合的經(jīng)濟責任體系。

　　(三)引進企業(yè)權(quán)責發(fā)生制,實行科研經(jīng)費成本核算體系

　　建立科學的科研經(jīng)費核算體系不僅有利于有關(guān)科研經(jīng)費財務管理規(guī)章制度的嚴格執(zhí)行,更有利于科研項目過程管理的監(jiān)控。以財政撥款為主的高校,將收付實現(xiàn)制作為會計核算基礎,不需要進行相關(guān)成本核算。對科研項目而言,筆者認為,應引進企業(yè)的權(quán)責發(fā)生制原則,進行成本核算。這就是:以科研項目作為核算對象,以項目研究周期為成本計算期,將科研項目研制過程中消耗的費用進行歸集和分配。堅持按權(quán)責發(fā)生制原則劃清費用的承擔期限、費用界限、受益對象。將費用支出劃分成三大類:人員支出、業(yè)務支出、固定資產(chǎn)購建和大修理支出,采用三級明細核算,特別是對成本費用中一些特殊問題根據(jù)學校實際情況采用相應的解決辦法。如人員工資(含科研人員工資、專門的科研管理人員的工資等)、資源使用費(含水電費、儀器設備使用費等)計入項目直接成本。這些費用較難準確計算,可以根據(jù)學校實際情況,確定項目經(jīng)費比例計提以上費用,作為科研事業(yè)支出,報財務處沖減學校事業(yè)經(jīng)費支出。增設應收合同款、合同預收款、應付賬款、預提費用、應交稅金等科目,全面反映收入、成本、費用及稅金情況。確?？蒲许椖砍杀竞怂愕耐暾浴⒄鎸嵭?減輕學校事業(yè)經(jīng)費的負擔,避免國有資產(chǎn)的流失。這對科研項目實行以項目為對象、全額預算、過程控制、成本核算的方式起到積極作用,改變以往僅僅是記賬、算賬、報賬的狀態(tài)。高?？蒲薪?jīng)費成本核算系統(tǒng)化建設,可從以下幾方面進行:

　　1.建立全成本計算系統(tǒng),及時提供成本信息,進行成本的預測、分析與評價;

　　2.建立全成本預算系統(tǒng),發(fā)揮成本的預算控制職能;

　　3.建立全成本管理評價系統(tǒng),發(fā)揮績效評價的促進功能;

　　4.建立各責任成本目標預警系統(tǒng),充分發(fā)揮成本指標的預警功能。

　　總之,建立科學嚴謹?shù)某杀竟芾頇C制和成本考核體系,對強化科研經(jīng)費成本管理理念具有重大的意義。

　　(四)引進企業(yè)對固定資產(chǎn)的核算方法,規(guī)范固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理

　　相對于企業(yè)而言,高校的會計理念和核算方法更注重費用性支出,缺乏對資本性支出的足夠重視。高校的固定資產(chǎn)只核算賬面原值,不計提折舊,通過提取修購基金來保證學校固定資產(chǎn)的更新與維護。筆者建議,對科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)應引進企業(yè)的核算方法,增設“累計折舊”總賬科目,按期計提固定資產(chǎn)折舊。固定資產(chǎn)不計提折舊,人為降低了取得相應收入的成本,虛增了盈余,不能真正體現(xiàn)會計核算的配比原則。另外,把科研活動中購置固定資產(chǎn)的支出確認為資本性支出,這樣才符合會計核算的權(quán)責發(fā)生制原則,保證科研經(jīng)費核算的準確性?？蒲袃x器設備購置應實行預算、申報、審批、購置、驗收制度,并定期進行資產(chǎn)清查;當科研人員變動以及項目結(jié)題后,科研管理部門要及時進行資產(chǎn)清理,辦理資產(chǎn)變更登記手續(xù)。高校還應加強對科研成果的管理和保護,除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外,科研成果推廣應用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應由學校按照《中華人民共和國促進成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學校知識產(chǎn)權(quán)保護管理規(guī)定》執(zhí)行。加強產(chǎn)學研合作,加速科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

　　(五)引進企業(yè)績效考核辦法,建立科研經(jīng)費績效考核制度

　　績效考核也稱成績或成果測評?？冃Э己耸瞧髽I(yè)為了實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營目的,運用特定的標準和指標,采取科學的方法,對承擔生產(chǎn)經(jīng)營過程及結(jié)果的各級管理人員完成指定任務的工作實績和由此帶來的諸多效果作出價值判斷的過程?？蒲薪?jīng)費的管理應引進企業(yè)績效考核辦法,逐步建立科研經(jīng)費績效考核制度,完善科研項目的績效考評機制。根據(jù)科研經(jīng)費管理活動的不同內(nèi)容和方面,通過經(jīng)費計劃、經(jīng)費供應、支出管理、經(jīng)費結(jié)算、財經(jīng)秩序和經(jīng)費成果六項指標,對科研項目所取得的社會效益與經(jīng)濟效益進行考核和評價。同時將評價的結(jié)果作為今后申請科研項目經(jīng)費的重要參考依據(jù)。

　　(六)加強科研項目結(jié)余經(jīng)費管理

　　針對目前高?？蒲许椖拷Y(jié)余經(jīng)費存在的結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象,高校應根據(jù)學校實際,制定校內(nèi)科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法,明確課題結(jié)賬時間和結(jié)賬經(jīng)費的用途?？蒲许椖拷Y(jié)束或通過驗收后,學?？蒲泄芾聿块T應及時通知財務部門已結(jié)課題的有關(guān)信息,財務部門配合項目負責人按照有關(guān)規(guī)定認真、及時辦理科研課題結(jié)賬手續(xù)。逾期不辦理的按學校有關(guān)規(guī)定處理。

　　總之,高?？蒲薪?jīng)費管理相比企業(yè)財務管理有著自身的特點。隨著高等教育管理體制改革的深入,積極引入先進的企業(yè)財務管理理念,運用合作競爭的科學管理方法,在前期重視科研經(jīng)費的論證決策;在過程中建立起系統(tǒng)、科學的財務監(jiān)管模式;在后期對科研經(jīng)費的使用效益進行評價和考核,創(chuàng)建科研經(jīng)費科學化管理的新模式已成為高校科研項目管理的發(fā)展方向。

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