改革開放30多年來，我國公共財政體制改革取得了很大成績，有力支持了社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)和宏觀經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。作為公共財政體制的一個重要組成部分，農(nóng)業(yè)財稅制度方面的改革也取得了明顯進展，但由于改革的漸進性，新的財政體制在運行中不可避免地會出現(xiàn)某些不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)、不規(guī)范等問題。受國際金融危機等因素的影響，我國的經(jīng)濟發(fā)展面臨著諸多困難，財政政策的巨大轉(zhuǎn)變也為農(nóng)業(yè)財稅制度改革的進程平添了一些變數(shù)。但從總的趨勢來講，深化農(nóng)業(yè)財稅制度的改革應(yīng)該是一個不變的基調(diào)。

　　按照建立公共財政的要求深化農(nóng)村公共財政體制改革

　　公共財政是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的，其主要職能是滿足社會公共需要，彌補市場機制的缺陷。農(nóng)村公共品具有較大的正外部性，但由于其投資大，周期長，私人部門投資意愿低，政府應(yīng)該也必須承擔(dān)這部分農(nóng)村公共品供給。1994年的分稅制財政體制運行以來，逐漸暴露出來一定的不協(xié)調(diào)、不匹配問題，表現(xiàn)為由于稅源的分配格局不均衡和中央轉(zhuǎn)移支付有限，基層財政收入與支出的缺口不斷拉大，隱性負債及或有負債逐漸增加，基層財政越來越困難。

　　從理論上講，分稅制財政體制能夠成功運行的一個基本要求，是各級政府有自己的主體收入，用自己的財力辦自己的事情。當(dāng)前體制采取的財力層層上劃，然后再通過大規(guī)模的縱向轉(zhuǎn)移支付解決地方財力缺口的做法，一定程度上會使地方政府逐步增強對上級政府的依賴。因此，完善分稅制財政體制，解決基層財政的實際困難，核心是確立一級財政，并使這級財政擁有能夠基本滿足自己需要的自主財力，再輔之以一定的轉(zhuǎn)移支付財力，這樣才能做到自己的事情自己辦。

　　財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，是分稅制財政體制正常運行的又一基本要求。從現(xiàn)在的發(fā)展趨勢看，一是中央財政的職責(zé)重大，如保持國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展高等教育、尖端科技和高新產(chǎn)業(yè)，全國性的環(huán)境保護，江河湖泊的治理等，中央財政必須要有強大的財政調(diào)控能力。分稅制體制實施之后的10多年間，逐步提高了中央財政收入占全國財政收入的比重，符合中央財政的財權(quán)和事權(quán)相對稱原則。但同時需要注意的是，我國長期實行的是城鄉(xiāng)分離的社會經(jīng)濟體制，“二元結(jié)構(gòu)”非常明顯。結(jié)果是隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，公共財政提供公共服務(wù)時在城鄉(xiāng)與區(qū)域之間存在著一定的非均等化。因此，我國今后要實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，在廣大農(nóng)村，財政在供給公共產(chǎn)品方面要彌補歷史的欠賬和滿足新的公共需求，如提供農(nóng)村社會保障，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件等，由此，基層財政的任務(wù)是非常巨大的。

　　新公共管理改革的理論中提倡的“扁平化”理念可以被我們的財政體制改革所借鑒。目前，我國實行的是五級財政體制，從運行的情況看可以發(fā)現(xiàn)存在一些值得注意的問題：一是由于財政層次過多，影響了各級財政主體收入體系的形成；二是由于財政層次過多，影響了各級財政的事權(quán)劃分和職責(zé)的確立。這種情況影響了分稅制財政體制正常運行，也是導(dǎo)致基層財政困難的主要原因之一。從目前的情況來看，已經(jīng)開始實行的取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，實行鄉(xiāng)財縣管以及取消市級（地級市）財政對縣級財政的管理，實行省級財政直接管理縣級財政的改革，效果是比較明顯的。這樣一來，全國的財政級次變?yōu)槿墸粗醒?、?。ㄊ?、自治區(qū)）和縣（地級市、縣級市）?？h級財政成為基層財政，一方面可以減少因為層級過多造成的漏損，另一方面也增強了中央和省級財政的調(diào)控能力。所以，完善目前的分稅制財政體制，要增加縣級財政的主體稅種，擴大稅收分享中縣級財政分享的比例，使縣級財政成為真正獨立的一級財政，充分發(fā)揮其基層財政應(yīng)有的作用。

　　按照公共財政和城鄉(xiāng)一體原則繼續(xù)改革農(nóng)業(yè)財稅制度

　　公共財政改革的目標(biāo)之一就是在廣大農(nóng)村建立與城鎮(zhèn)無差別的公共服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。農(nóng)村的許多公共產(chǎn)品，如基礎(chǔ)設(shè)施、教育、社會保障等，不僅在屬性上與城市公共產(chǎn)品是一樣的，而且許多公共產(chǎn)品的受益范圍不局限于農(nóng)村居民，甚至城市居民的受益還要大于農(nóng)村居民的受益。因此，在供給的方式上也應(yīng)該采取相同的政策。但現(xiàn)在在公共產(chǎn)品的供給上，存在較大區(qū)別，農(nóng)村的公共產(chǎn)品主要由農(nóng)民自己負擔(dān)。這種厚此薄彼的公共產(chǎn)品供給政策，必然造成城鄉(xiāng)居民發(fā)展機會的不均等。所以，要加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給力度，尤其是目前農(nóng)村的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老救濟等急迫需要的公共產(chǎn)品，要逐步納入全國統(tǒng)一的公共產(chǎn)品供給體系，以逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的一體化發(fā)展。

　　需要注意的問題是，在我國現(xiàn)行的財政支出政策體系中，財政與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，主導(dǎo)的觀念是財政支農(nóng)。而事實上這一理念與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求是不一致的。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，無論國有經(jīng)濟，還是集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟或者私營經(jīng)濟，都是市場經(jīng)濟的活動主體，都有義務(wù)按照國家統(tǒng)一稅法的規(guī)定，積極主動地向國家納稅，同時也有權(quán)利享受國家向社會成員提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)。因此，不能再按照不同的產(chǎn)業(yè)和不同的社會群體來制定不同的財政政策。其實，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的財政政策已逐步從區(qū)別性的政策走向共同性的政策，如增值稅的轉(zhuǎn)型、統(tǒng)一企業(yè)所得稅、全面開征個人所得稅、財政支出逐步退出一般競爭性領(lǐng)域等。所以，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，今后我國農(nóng)民應(yīng)該和城市居民一樣同等地享受經(jīng)濟發(fā)展帶來的由國家財政提供的各種社會福利，這就必然要求徹底拋棄帶有區(qū)別性的財政支農(nóng)觀念。

　　目前，我國實行的農(nóng)村稅費改革，其主要目標(biāo)是減輕農(nóng)民負擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系，遏制農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。從實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和建立公共財政體制的目標(biāo)出發(fā)，還必須繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)財政稅收制度改革。首先，應(yīng)加大公共財政對農(nóng)業(yè)“一般服務(wù)支持”的力度。借鑒國外的先進經(jīng)驗，重點扶持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣體系建設(shè)，同時提高市場信息服務(wù)水平，對農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展予以引導(dǎo)和支持。其次，切實解決好鄉(xiāng)村債務(wù)問題。要制止鄉(xiāng)村新債的發(fā)生，有計劃、有步驟地推進農(nóng)村債務(wù)化解工作，這是解決好基層政府困難的關(guān)鍵所在。第三，進一步加快城鄉(xiāng)稅制一體化改革進程。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以建立和諧稅收為近期的目標(biāo)，秉承有利于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展的思路，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，尤其是間接的負擔(dān)。必須對城鄉(xiāng)居民實行同等的稅收優(yōu)惠政策，妥善處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的稅收優(yōu)惠政策，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)的稅收扶持。從長期來看，在借鑒各國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步建立起一個包括貨物和勞務(wù)稅、所得稅、財產(chǎn)稅在內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新稅制。