雖然我國以法律形式明文規(guī)定不得使用假發(fā)票或變通發(fā)票，但近年來部分報(bào)賬單位變通開具發(fā)票的原因可以說既有報(bào)賬單位經(jīng)辦人的主觀原因，也有稅務(wù)部門監(jiān)督管理不力的客觀原因，更有與社會(huì)大環(huán)境有關(guān)的深層次原因。筆者從報(bào)賬單位的角度分析變通開具發(fā)票的產(chǎn)生主要有以下幾種原因：

　　一、合法的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)未取得或不易取得合法票據(jù)。部分報(bào)賬單位平時(shí)購進(jìn)商品或支付勞務(wù)費(fèi)用后，由于種種原因，收到的發(fā)票是假發(fā)票、過期作廢發(fā)票等不能作報(bào)銷憑證或者不能取得正式發(fā)票，經(jīng)辦人為彌補(bǔ)現(xiàn)金出現(xiàn)的短缺，就采取轉(zhuǎn)借、代開、開大頭小尾發(fā)票作變通處理。

　　二、各種違規(guī)不能作報(bào)銷憑證的費(fèi)用開支。部分報(bào)賬單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不合法、不合規(guī)，但款項(xiàng)已開支，為彌補(bǔ)現(xiàn)金出現(xiàn)的空缺，就采用合法的票據(jù)進(jìn)行變通處理。如：用于請客送禮的費(fèi)用，卻在發(fā)票上填開 “辦公用品”等字樣，將會(huì)議期間的旅游車費(fèi)開為“資料費(fèi)”等，報(bào)銷套取現(xiàn)金，從而將一些不好報(bào)銷的費(fèi)用開支變通地開出，堂而皇之地得以入賬報(bào)銷。

　　三、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的福利開支。部分報(bào)賬單位擅自提高津貼、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擅自巧立名目發(fā)放津貼、補(bǔ)貼或者亂發(fā)津貼、補(bǔ)助、獎(jiǎng)金等，經(jīng)會(huì)計(jì)核算中心審核退回后，報(bào)賬單位就采取變通開具發(fā)票處理。

　　四、以套取現(xiàn)金、私設(shè)小金庫為目的。部分報(bào)賬單位為把一些不合法或不便入賬的支出變通為合法的支出，就編造虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容，套取現(xiàn)金，而部分報(bào)賬單位為方便各種不合法、不合規(guī)的開支，采取私設(shè)“小金庫”，搞資金體外循環(huán)，導(dǎo)致部分財(cái)政資金在無監(jiān)管下恣意開支。

　　綜合以上報(bào)賬單位變通開具發(fā)票產(chǎn)生的原因，作為會(huì)計(jì)委派核算中心在推行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)把票據(jù)審核關(guān)的同時(shí)，宜采取多部門綜合規(guī)范治理，全方位堵塞變通開具發(fā)票之漏洞。

　　一、強(qiáng)化發(fā)票管理，建立票據(jù)聯(lián)席稽查制度

　　首先財(cái)政、稅務(wù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)領(lǐng)取、存根回收、審核、保存制度，遏制普通發(fā)票大頭小尾的開具。同時(shí)要嚴(yán)格發(fā)票發(fā)售關(guān)，對新領(lǐng)發(fā)票的納稅人要求其在發(fā)票聯(lián)上當(dāng)場加蓋單位財(cái)務(wù)專用章或發(fā)票專用章，杜絕發(fā)票外借現(xiàn)象的發(fā)生； 其二針對報(bào)賬單位圓稅票變通處理費(fèi)用票據(jù)，作為稅務(wù)部門應(yīng)加大開具發(fā)票環(huán)節(jié)的管理和約束，健全控制措施，對代開發(fā)票內(nèi)容、范圍、種類的真實(shí)性嚴(yán)格審核，開具發(fā)票的單位或個(gè)人必須提供購銷業(yè)務(wù)、接受服務(wù)或其他經(jīng)營活動(dòng)的書面證明及個(gè)人身份證件，實(shí)行實(shí)名制登記，對不符合代開發(fā)票范圍的，一律不予開具發(fā)票；作為會(huì)計(jì)委派核算中心監(jiān)督時(shí)，針對不能顯示確切收款人的票據(jù)，若屬個(gè)人款項(xiàng)的，收款人應(yīng)在發(fā)票上簽名后加按指印，并提供書面收款證明和身份證復(fù)印件。若屬單位款項(xiàng)的，收款單位應(yīng)在提供的書面收款證明上加蓋單位公章，從而提高票據(jù)的真實(shí)性、落實(shí)度；其三，針對制、售假發(fā)票及使用假發(fā)票，財(cái)政與稅務(wù)部門宜建立聯(lián)席稽查制度，及時(shí)信息溝通，針對可疑的大額票據(jù)支出及出具假發(fā)票的商戶，聯(lián)合進(jìn)行稽查，對查出的違法開具、使用虛假發(fā)票的單位和個(gè)人依法予以嚴(yán)肅處理，加大處罰力度，從而扼制偷稅、漏稅行為；最后，建議加快發(fā)票改革，積極推廣稅控裝置，推行卷筒式發(fā)票。這樣可有效地避免納稅人不開發(fā)票、大頭小尾或單聯(lián)填開等利用普通發(fā)票逃避納稅義務(wù)的行為，同時(shí)也能有力控制虛假業(yè)務(wù)票據(jù)的支出。

　　二、強(qiáng)化現(xiàn)金支出管理，擴(kuò)大非現(xiàn)金支出總量

　　首先要嚴(yán)格按照《現(xiàn)金管理暫行條例》、《備用金管理制度》限額、限范圍管理要求，加大報(bào)賬單位現(xiàn)金管理力度。不定期對報(bào)賬單位現(xiàn)金、備用金管理使用情況進(jìn)行檢查，杜絕超額核發(fā)備用金現(xiàn)象的發(fā)生；其二，加大財(cái)政直接支付的力度，嚴(yán)格執(zhí)行2000元以上費(fèi)用開支通過轉(zhuǎn)賬、電匯或國庫直接支付方式直達(dá)商品供應(yīng)商或勞務(wù)提供者的賬戶，減少中間支付環(huán)節(jié)，對有特殊原因確需現(xiàn)金的,嚴(yán)格按照工作規(guī)程審批；其三，從完善政府采購辦法, 擴(kuò)大政府采購項(xiàng)目、范圍，推行部門預(yù)算管理改革，使預(yù)算細(xì)化到各個(gè)部門及各個(gè)項(xiàng)目，把游離在直接支付范圍之外的采購項(xiàng)目和工程項(xiàng)目納入到直接支付中來；最后建議盡快推行公務(wù)卡結(jié)算，通過公務(wù)卡交易的電子信息對報(bào)賬單位日常公務(wù)支出進(jìn)行全面的管理和監(jiān)督，可有效杜絕財(cái)務(wù)報(bào)銷環(huán)節(jié)中的湊票報(bào)銷，多開、虛開發(fā)票等違規(guī)現(xiàn)象，減少貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。