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摘要:出口退稅政策是世界各國普遍采用的一種促進對外貿(mào)易發(fā)展的手段,在2007年爆發(fā)全球金融危機后,中國出臺了包括提高出口產(chǎn)品退稅率的一系列經(jīng)濟復(fù)蘇計劃,以最大限度地降低危機對中國經(jīng)濟的影響。從出口退稅的理論基礎(chǔ)入手,回顧了中國出口退稅政策的發(fā)展歷程,分析了出口退稅政策調(diào)整對對外貿(mào)易的影響,探討了出口退稅率調(diào)整對中國外貿(mào)行業(yè)的影響,并提出了利用出口退稅促進對外貿(mào)易發(fā)展的相應(yīng)對策。
關(guān)鍵詞:出口退稅;對外貿(mào)易;促進;發(fā)展
出口退(免)稅指一個國家或地區(qū)對符合一定條件的出口貨物在報關(guān)時免征國內(nèi)或區(qū)內(nèi)間接稅和退還出口貨物在國內(nèi)或區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、流通或出口環(huán)節(jié)已繳納的間接稅的一項稅收制度。出口退(免)稅是為了平衡稅負,使本國出口貨物與其他國家或地區(qū)貨物具有相對平等競爭的稅收條件,在客觀上有利于發(fā)展外向型經(jīng)濟,增加出口,擴大出口創(chuàng)匯。目前,對出口產(chǎn)品實行退稅已經(jīng)成為一種國際慣例,符合世貿(mào)組織規(guī)則。加入WTO后,中國宏觀經(jīng)濟政策自由空間相對縮小,在一定范圍內(nèi)出口退稅可以成為一種相機抉擇的政策手段,通過對外需的調(diào)節(jié)而對整個經(jīng)濟增長起到拉動作用,這樣出口退稅政策就可以被看做積極財政政策的一部分,在鼓勵外貿(mào)出口、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟發(fā)展中都發(fā)揮了積極的作用。
一、中國出口退稅制度的發(fā)展歷程及其對經(jīng)濟的影響
中國出口退稅政策的發(fā)展總共經(jīng)歷了五個時期:早期發(fā)展時期(1949—1957);停滯時期(1957—1978);初步恢復(fù)時期(1978—1983);形成時期(1983—1994);建立與調(diào)整時期(1994至今)。
1994年中國稅制進行了重大改革,隨之出口退稅政策進入建立與調(diào)整時期,由于經(jīng)濟的發(fā)展和國際貿(mào)易形勢的不斷變化,中國也對出口退稅政策進行了適時的調(diào)整。當(dāng)年依據(jù)國際慣例,中國增值稅暫行條例規(guī)定對出口貨物稅收實行零稅率的政策,對從一般納稅人購進的出口貨物實行退稅率為17%和13%的政策;對從小規(guī)模的納稅人購進的特準(zhǔn)退稅的出口貨物實行退稅率為6%的政策。出口退稅和零稅率政策執(zhí)行不久,由于在進出口稅收政策實施過程中,存在少征多退、出口騙稅和中央財政出口退稅財力不足等問題,1995年和1996年國務(wù)院先后兩次調(diào)低了出口退稅率,即由原來的17%和13%下調(diào)到9%、6%、3%,綜合退稅率從16.63%下調(diào)到12.86%,下調(diào)3.77個百分點。1997年由于受到亞洲金融危機的沖擊,中國外貿(mào)進出口遇到困難,其增長速度呈現(xiàn)持續(xù)下降的態(tài)勢。為了抵消東南亞金融危機對中國出口造成的不利影響,1999年7月1日,國務(wù)院決定提高一些大類出口商品的出口退稅率,由9%、6%和3%提高到17%、15%和13%,退稅率從12.56%上調(diào)到15.51%,上調(diào)了2.95個百分點。2007年,為了進一步抑制外貿(mào)出口的過快增長,緩解中國外貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾,同時,進一步落實科學(xué)發(fā)展觀,優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),抑制“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口,促進外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變和進出口貿(mào)易的平衡,減少貿(mào)易摩擦,促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,2007年7月1日,中國政府取消了553項“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅,降低了2 268項容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率。2008年7月至2010年7月,為支持外貿(mào)出口,提振經(jīng)濟,保證就業(yè),國家連續(xù)六次提高出口退稅率,以緩解美國金融危機對中國出口產(chǎn)業(yè)的沖擊。
從前幾次調(diào)整的經(jīng)驗看,出口退稅率與出口增長率表現(xiàn)出較為明顯的負相關(guān)性。如1995年7月1日,中國的出口退稅率從16.63%下調(diào)到12.86%,下調(diào)3.77%,相應(yīng)地,當(dāng)年出口增長率從上半年的44.2%急劇降為下半年的8.8%,下調(diào)出口退稅率的出口彈性系數(shù)高達9.39.1999年7月1日,中國將出口退稅率從12.56%上調(diào)到15.51%,上調(diào)了2.95%,相應(yīng)地,當(dāng)年出口增長率從上半年下降4.7%提高到下半年的增長15.8%,增幅提高20.5%,上調(diào)出口退稅率的出口彈性系數(shù)為6.95.由此可見,出口退稅率調(diào)整對出口增長的影響非常明顯,出口退稅政策是國家進行宏觀調(diào)控的重要手段,如何有效利用這一手段為中國對外貿(mào)易的發(fā)展服務(wù)是目前經(jīng)濟刺激計劃有效實施的重要保證。
二、應(yīng)對金融危機的出口退稅政策調(diào)整
金融危機爆發(fā)后,世界經(jīng)濟受到了很大沖擊,中國的對外貿(mào)易也不可避免地遭受巨大影響,這對于對外依存度非常高的中國經(jīng)濟發(fā)展來說無異于是一次地震。為盡量緩解金融危機對中國經(jīng)濟的沖擊,中國提出了一系列的經(jīng)濟刺激計劃,上調(diào)出口退稅率就是其中的一項政策。
?。ㄒ唬?yīng)對金融危機的出口退稅政策調(diào)整
為支持外貿(mào)出口,提振經(jīng)濟,保證就業(yè),國家從2008年下半年起,已經(jīng)連續(xù)六次提高產(chǎn)品的出口退稅率,分別是2008年6月13日、8月1日、11月1日、12月1日、2009年1月1日、4月1日。相關(guān)統(tǒng)計顯示,出口退稅率提高后,中國實際辦理的出口退稅明顯增加,不僅緩解了出口企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)壓力,部分調(diào)高出口退稅率的產(chǎn)品還表現(xiàn)出跌勢趨緩的積極現(xiàn)象。
(二)出口退稅率上調(diào)的積極作用
1.減輕出口企業(yè)經(jīng)營壓力,提高企業(yè)出口競爭力。據(jù)了解,紡織服裝出口退稅率每上調(diào)1個百分點,即可為紡織服裝出口企業(yè)獲得76億元人民幣的退稅額。商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示,2008年8月和11月,國家先后將紡織品、服裝等產(chǎn)品的出口退稅率提高了2個和1個百分點,很快紡織工業(yè)產(chǎn)品出口形勢就得到好轉(zhuǎn),2009年1月在工業(yè)出口下降了17.6%的情況下,紡織工業(yè)出口卻能基本與2008年持平,僅下降0.2%。此次將紡織品、服裝的退稅率提高到16%,對于相關(guān)企業(yè)降低成本、提升盈利水平將帶來實質(zhì)性利好影響。
2.配合產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃,提振企業(yè)信心。商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅指出,可能是受到出口退稅政策調(diào)整的影響,部分勞動密集型產(chǎn)品的出口在2008年12月實現(xiàn)小幅加快增長。11月出口同比下滑3.8%的紡織紗線、纖維和相關(guān)產(chǎn)品,12月出口同比增長0.4%,服裝及衣著附件和鞋類出口12月份分別同比增長10.9%和23.6%,較11月4.8%和21.8%的同比增速有所上揚。2009年3月國家稅務(wù)總局有關(guān)人士表示,上調(diào)出口退稅率,是為了配合十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的實施,在之前出臺的調(diào)整振興規(guī)劃里就已經(jīng)提出了通過增加出口退稅率、降低出口關(guān)稅的辦法來減輕負擔(dān)。因此,上調(diào)出口退稅率是中國主動應(yīng)對當(dāng)前國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢所采取的措施,有利于緩解出口企業(yè)困難,恢復(fù)出口企業(yè)信心。
?。ㄈ┏隹谕硕惿险{(diào)的局限
1.出口退稅率上調(diào)不能從根本上改變進出口形勢。退稅率上調(diào)對出口來說只是一個短期利好,并不能徹底改變外貿(mào)形勢,因為中國進出口形勢在很大程度上是由外部需求決定的。金融危機引發(fā)全球經(jīng)濟衰退后,主要出口國家和地區(qū)的需求大幅縮減,企業(yè)出口訂單銳減。雖然企業(yè)可以通過迅速調(diào)整產(chǎn)品出口方向,將出口方向從歐美日轉(zhuǎn)向南美等國家,有的企業(yè)也確實已經(jīng)重新拿到訂單、開工生產(chǎn),似乎最困難的日子已經(jīng)過去了。但每次出口退稅上調(diào)后,很快就會收到外商提出降低產(chǎn)品報價的要求,導(dǎo)致企業(yè)并沒有真正獲得收益,這在一定程度上相當(dāng)于政府補貼了外商,使得提高出口退稅率實際效果有限。
2.出口退稅率再上調(diào)的空間已非常小。目前中國的增值稅稅率為17%,按照國際貿(mào)易組織有關(guān)公平貿(mào)易政策出口產(chǎn)品零關(guān)稅的內(nèi)容,企業(yè)出口退稅率最高可至17%,一些企業(yè)人士和專家都表示,希望將出口退稅率一次調(diào)整到位,甚至有些行業(yè)可望與國際接軌,實現(xiàn)零稅率。但是在經(jīng)歷了近一年連續(xù)六次產(chǎn)品出口退稅率的調(diào)高,大部分行業(yè)的出口退稅率繼續(xù)上調(diào)空間都非常有限。
3.出口退稅率上調(diào)可能使貿(mào)易出口摩擦抬頭。國際貿(mào)易對一國進出口政策十分敏感,由于出口退稅率的上調(diào)降低了中國出口商品的成本,使得中國商品的國際競爭力得以加強,影響了一些國家國產(chǎn)商品的生產(chǎn)和銷售,可能造成貿(mào)易摩擦抬頭。從中國有色金屬工業(yè)協(xié)會了解到,2009年1月末,印度財政部保障措施局,對從中國進口的鋁平滑輥和鋁箔產(chǎn)品,發(fā)起特別保障措施調(diào)查,要求利害關(guān)系方在2月27日前向該局表明立場。2月份又傳出消息,加拿大對從中國進口的鋁擠壓材反傾銷反補貼案做出終裁,認(rèn)為中國鋁擠壓材行業(yè)不屬市場導(dǎo)向行業(yè),并裁定高額反傾銷稅與反補貼稅。日前加拿大、印度等國已經(jīng)開始向從中國進口的商品實施貿(mào)易保護政策。
三、完善出口退稅政策的建議
為使中國盡快走出出口大幅度下降對中國經(jīng)濟影響的困境,在出口退稅政策的調(diào)整上應(yīng)該加強出口退稅機制的法制化建設(shè),確定最優(yōu)出口退稅率。
?。ㄒ唬┘訌姵隹谕硕悪C制的法制化建設(shè)
中國現(xiàn)行的出口退稅機制一直存在一些亟待解決的矛盾和問題,主要是出口退稅機制不利于深化外貿(mào)體制改革,出口退稅結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求,出口退稅的負擔(dān)機制不盡合理,出口退稅缺乏穩(wěn)定的資金來源等。
中國加入WTO后,將以前所未有的廣度和深度融入到經(jīng)濟一體化和貿(mào)易自由化浪潮中去,我們在享受世貿(mào)成員權(quán)力的同時,也將不可推卸地要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。盡快建立和完善與WTO相適應(yīng)的市場經(jīng)濟法制體系,已成為我們刻不容緩的任務(wù)。稅收作為中國市場經(jīng)濟體系的一個重要組成部分,其法定主義原則已成為現(xiàn)代世界各國稅法中的一條最為重要的基本原則。目前,中國出口退稅立法級次普遍較低,嚴(yán)重影響了稅法的權(quán)威性和執(zhí)法效率,也使稅法缺乏透明度和穩(wěn)定性,
有悖于稅法的公平和效率原則。在中國經(jīng)濟已駛上高速發(fā)展道路并已融入國際大循環(huán)的今天,這樣的稅收法律級次著實讓人感到有點落伍。不僅退稅資金長期不到位,得不到法律的保障,即使是日常的退稅管理各個地區(qū)也自成體系,出現(xiàn)了大量的外部不規(guī)行為,使出口退稅管理失去了統(tǒng)一性和規(guī)范性,也使中國出口退稅難以形成一個良好的外部環(huán)境,進而導(dǎo)致出口退稅的政策效果扭曲,產(chǎn)生負效應(yīng)。另外,也正是由于這種管理缺乏統(tǒng)一性,導(dǎo)致了出口騙稅的屢屢發(fā)生。出口退稅是促進對外貿(mào)易的財政手段,而外貿(mào)出口又是拉動國內(nèi)經(jīng)濟增長的重要因素,隨著經(jīng)濟全球化趨勢的發(fā)展,國際間的貿(mào)易往來將成為國際交往的重要組成部分,因而,加快出口退稅的立法步伐,在加快中國稅收基本法的進程中,進一步充實和完善出口退稅程序法的立法工作,創(chuàng)造良好的退稅外部環(huán)境,使之具有更強的適應(yīng)性和可操作性,將是目前中國出口退稅管理工作的重中之重,也是中國加入WTO后認(rèn)真、嚴(yán)格貫徹稅收法定主義原則的迫切需要。
?。ǘ┐_定最優(yōu)出口退稅率
進口征稅、出口退稅的消費地課稅原則已被世界各國普遍接受。世界貿(mào)易組織也鼓勵各國通過進口征稅、出口退稅的辦法實現(xiàn)自由貿(mào)易,并且強調(diào)各成員方不得將出口退稅視為出口補貼。當(dāng)然,世界貿(mào)易組織允許各國對出口商品退還已征的國內(nèi)商品稅,但是并沒有規(guī)定一定要全部退還。這就給各國處理出口商品已征的國內(nèi)商品稅留下了較大自由決定的空間,即各國可以自行確定退稅的程度,如全部退還或部分退還,甚至還可以不退還。稅收政策的目的是追求國家福利的最大化,最優(yōu)出口退稅理論就是研究在不違背經(jīng)過國際協(xié)調(diào)的國內(nèi)商品稅課稅基本原則的前提下,多大程度的出口退稅能夠?qū)崿F(xiàn)國家福利的最大化。
最優(yōu)出口商品稅稅率是外國對本國出口商品的需求彈性的倒數(shù),其經(jīng)濟學(xué)含義在于:外國對本國出口商品的需求彈性越低,意味著外國消費者對出口征稅引起的國際市場價格的上升反應(yīng)越差,那么其需求數(shù)量變化就小,越利于出口國將出口征稅轉(zhuǎn)嫁給國外,這樣最優(yōu)出口商品稅稅率就越高(最優(yōu)出口退稅率越低)。反之,外國對本國出口商品的需求彈性越大,最優(yōu)出口商品稅稅率就越低(最優(yōu)出口退稅率越高)。如果外國對本國出口商品的需求彈性無限大,本國對出口商品征收出口稅無法使外國消費者接受更高的價格,出口征稅只能使本國的福利減少,此時最優(yōu)出口商品稅稅率應(yīng)為零(最優(yōu)出口退稅率為國內(nèi)商品稅征稅率)。
從中國出口產(chǎn)品的性質(zhì)上看,很多出口產(chǎn)品由于國際市場競爭激烈,需求彈性比較大,只有部分產(chǎn)品在國際市場占有較大份額甚至占有壟斷地位,需求彈性很小。根據(jù)最優(yōu)出口退稅理論,考慮行政管理和實踐的可行性,確定中國出口退稅程度的基本思路應(yīng)是:大多數(shù)產(chǎn)品實行完全退稅政策;對少數(shù)國外需求彈性很小的產(chǎn)品,如工藝品、土特產(chǎn)品和稀有礦產(chǎn)品等實行不完全退稅或不退稅政策。
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