論文關(guān)鍵詞：人事管理 公共組織 人力資源

　　論文摘要：從傳統(tǒng)的人事管理到當(dāng)代的人力資源管理是人事管理領(lǐng)域的一次革命性轉(zhuǎn)變。公共組織與企業(yè)人力資源管理具有部分相同的特性，但是，由于公共組織自身的性質(zhì)和特點(diǎn)，它又具有區(qū)別于企業(yè)人力資源管理的一些特征。21世紀(jì)以來(lái)，隨著公共管理環(huán)境的變化，公共組織人力資源管理又呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)和趨勢(shì)。

　　在當(dāng)代西方，工商企業(yè)管理領(lǐng)域首先出現(xiàn)了從傳統(tǒng)的人事管理到當(dāng)代人力資源管理的革命性轉(zhuǎn)變，并逐步推廣和應(yīng)用于公共組織的人事管理之中。目前，如何結(jié)合我國(guó)行政體制以及人事管理體制改革，在公共組織中引入人力資源管理的新觀念、新模式，推動(dòng)我國(guó)公共組織人事管理體制的創(chuàng)新和管理方式的轉(zhuǎn)變，提高人事管理水平，成為公共管理領(lǐng)域的一個(gè)基本主題。

　　一、傳統(tǒng)的公共組織人事管理理論及模式的局限性

　　我國(guó)傳統(tǒng)的公共組織人事管理制度及模式其特點(diǎn)是，無(wú)論黨政機(jī)關(guān)工作人員，還是企事業(yè)單位的管理人員、技術(shù)人員，科研單位的研究人員，統(tǒng)統(tǒng)稱為“國(guó)家干部”，都用統(tǒng)一的方式來(lái)進(jìn)行管理。這種集中統(tǒng)一的管理模式與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政治體制相適應(yīng)。但是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，它的弊端日益明顯地凸顯出來(lái)，在實(shí)際工作中必然帶來(lái)一系列的不良后果。

　　其一，高度集中的單一管理模式，使各部門、各行業(yè)不能根據(jù)業(yè)務(wù)工作性質(zhì)、難易程度等特點(diǎn)，靈活有效、有針對(duì)性地管理干部，從而造成責(zé)權(quán)分離，人與事相脫節(jié)。

　　其二，管理權(quán)限過(guò)分集中，把人事工作簡(jiǎn)單化，人事關(guān)系簡(jiǎn)單化，強(qiáng)化了“人治”，忽視了法治。

　　其三，“國(guó)家干部”身份在根本上排斥競(jìng)爭(zhēng)和個(gè)人才能的發(fā)揮、個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)化個(gè)人的人身依附，個(gè)人主動(dòng)性、獨(dú)立性被極大地扭曲和受到壓抑，阻礙了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)生作用，也不利于優(yōu)秀人才脫穎而出。

　　二、公共組織人力資源管理理論及模式的興起

　　人力資源管理來(lái)源于傳統(tǒng)的人事管理，但又超越并取代了后者。無(wú)論在管理范圍、管理內(nèi)容、管理體制及管理方式上都有本質(zhì)的區(qū)別。這些區(qū)別主要表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┑匚徊煌?。傳統(tǒng)人事管理處于日常事務(wù)性管理的范疇，而現(xiàn)代人力資源管理已經(jīng)上升到創(chuàng)造價(jià)值的職能范疇。

　?。ǘ┬再|(zhì)不同。傳統(tǒng)人事管理貫徹的是行政管理模式，它體現(xiàn)的是以資為本或者以官為本的原則。而現(xiàn)代人力資源管理貫徹的是人性管理模式。

　?。ㄈ﹥?nèi)容不同。傳統(tǒng)人事管理主要限于招聘、分派、工資發(fā)放、檔案保管等日常性、細(xì)瑣性工作上，業(yè)務(wù)內(nèi)容是零星的，不成體系的。而現(xiàn)代人力資源管理逐漸增加了崗位分析、培訓(xùn)開(kāi)發(fā)、績(jī)效評(píng)價(jià)、薪酬制度設(shè)計(jì)等內(nèi)容，從而形成了系統(tǒng)化業(yè)務(wù)體系。

　　公共組織人力資源管理是指對(duì)公共部門就業(yè)人員特別是政府公務(wù)員從招聘、錄用、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、考核、評(píng)價(jià)、工資福利分配到離退以及人力資源的需求預(yù)測(cè)、規(guī)劃和開(kāi)發(fā)的一系列活動(dòng)所實(shí)施的管理，其目標(biāo)是調(diào)動(dòng)公共部門就業(yè)人員的積極性，提高工作能力，改善服務(wù)質(zhì)量。它是企業(yè)人力資源管理模式在公共組織人事管理活動(dòng)中的推廣和應(yīng)用。

　　公共組織人力資源管理體現(xiàn)企業(yè)人力資源管理的基本哲學(xué)：人是第一資源；讓人的才能和潛力得以發(fā)揮，自身的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)；把人力或人事管理當(dāng)作組織發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分；注重組織文化建設(shè)等等。

　　三、 公共組織人力資源管理的特征

　　公共部門就業(yè)人員特別是政府公務(wù)員有著一些不同于企業(yè)員工的特點(diǎn)。前者所從事的是公共事務(wù)活動(dòng)，他們行使公共權(quán)力，追求公共利益，提供公共物品，擔(dān)負(fù)公共責(zé)任。因此，公共部門人力資源管理就具有某些企業(yè)人力資源管理所不具備的內(nèi)容和特質(zhì)。一方面，它要反映一般人力資源管理的基本哲學(xué)，采取某些與企業(yè)人力資源管理相同或相似的新管理方式；另一方面，它作為一種公共管理新哲學(xué)，必須反映與公共權(quán)力的行使密切相關(guān)，具有政治性或公共性的特征，以區(qū)別于企業(yè)的人力資源管理的公共管理本質(zhì)特征。

　　1.管理的公開(kāi)性

　　企業(yè)管理與公共管理有許多相似之處，都必須履行一般的管理職能。但是公共管理在許多重要方面是與企業(yè)管理存在著差別的。它是公共事務(wù)的管理者和公共服務(wù)的提供者，以公共利益為導(dǎo)向，其職能是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，無(wú)償占有社會(huì)公共資源，并為社會(huì)提供公共物品和公共服務(wù)。

　　公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比企業(yè)中的人事管理系統(tǒng)更加復(fù)雜和嚴(yán)格。它們接受公民的委托，代表公民去做公共組織人力資源管理的有關(guān)事情，它們要向公民負(fù)責(zé)，同時(shí)接受公民監(jiān)督。正因?yàn)槿绱?，公共組織內(nèi)部管理制度的公開(kāi)性成為其人力資源管理的重要特點(diǎn)。企業(yè)人力資源管理制度往往是企業(yè)商業(yè)秘密的一個(gè)組成部分。公共組織人力資源管理制度的公開(kāi)性在保證實(shí)現(xiàn)組織人力資源管理公平性方面會(huì)起到積極的作用，但同時(shí)也增加了人力資源管理的難度，提高了對(duì)人力資源管理部門專業(yè)人員的職業(yè)化水平的要求。

　　2.管理的復(fù)雜性

　　與企業(yè)管理不同，公共管理包括了廣泛而復(fù)雜的政府活動(dòng)，而且公共管理的運(yùn)作是在政治環(huán)境中進(jìn)行的。它是一個(gè)縱橫交錯(cuò)、層層節(jié)制的官僚制組織結(jié)構(gòu)體系，要求目標(biāo)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)統(tǒng)一和功能配置統(tǒng)一。公共組織人力資源管理既受到政府組織的影響，也受到其它部門的影響，它的這一特殊性增加了對(duì)其管理的復(fù)雜性，提高了公共組織人力資源管理的難度。

　　公共組織人力資源管理的復(fù)雜性還表現(xiàn)在對(duì)公共人力資源的績(jī)效管理難度上。公共部門績(jī)效評(píng)估面臨著諸多的難度：產(chǎn)出難以量化；目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性；績(jī)效指標(biāo)難以確定；評(píng)估信息系統(tǒng)不健全；管理者與評(píng)估者相對(duì)立等等。這其中有些困難如產(chǎn)出的特殊性和目標(biāo)的多重性是無(wú)法通過(guò)努力就能改變的。

　　3.管理的穩(wěn)定性

　　公共組織的結(jié)構(gòu)很少發(fā)生變化，管理模式也很少發(fā)生根本性變革，與企業(yè)組織相比，公共組織具有相對(duì)穩(wěn)定性的特點(diǎn)。這對(duì)人力資源管理既有有利的一面，也有不利的一面。有利的是，由于組織結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制穩(wěn)定，員工的組織預(yù)期和行為方式可以長(zhǎng)期化。不利的是，公共組織往往不能像企業(yè)那樣，通過(guò)組織結(jié)構(gòu)的變革，為員工提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，激勵(lì)手段缺損。

　　4. 管理的法制性

　　由于憲法、法律和各項(xiàng)行政條例等法律手段是公共組織實(shí)現(xiàn)人力資源管理的主要方式，因此公共組織的人力資源的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)等活動(dòng)都是有法可依的。一方面國(guó)家制定專門的法律和法規(guī)對(duì)公共組織人力資源的組織機(jī)構(gòu)及其宗旨、行為規(guī)范等一系列管理行為進(jìn)行規(guī)定，另一方面公共組織要依法合理地行使行政管理和人事管理的權(quán)力。這也是不同于其他社會(huì)組織人力資源管理的一大特點(diǎn)。

　　5.管理的權(quán)威性

　　公共人力資源管理與一般組織人力資源管理的最大不同就在于管理主體的不同。公共組織與其他社會(huì)組織相比，具有至高無(wú)上的地位和權(quán)威。無(wú)論是資本主義國(guó)家還是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家權(quán)力都屬于公共組織，公共組織就是憑借國(guó)家權(quán)力和公共資源對(duì)公共人力資源進(jìn)行管理，公共組織制定的有關(guān)公共人力資源的各項(xiàng)管理措施，其他社會(huì)組織必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　四、 公共組織人力資源管理發(fā)展的新趨勢(shì)

　　21世紀(jì)以來(lái)，隨著公共管理環(huán)境的變化，公共組織人力資源管理又呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)和趨勢(shì)，主要有以下幾個(gè)方面：

　　1.知識(shí)工作者的興起以及公共組織職業(yè)化

　　隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)的日趨發(fā)展，公共組織管理復(fù)雜性的增加及對(duì)大量信息的需求，公共組織管理日趨技術(shù)化和專門化，公共組織對(duì)專門性人才的需求更加強(qiáng)烈，這一切都導(dǎo)致了知識(shí)工作者的興起。與此同時(shí)，知識(shí)和信息工作者在公共管理領(lǐng)域內(nèi)將占主導(dǎo)地位，知識(shí)和專家的權(quán)威更加凸現(xiàn)。

　　2.從消極的控制轉(zhuǎn)為積極的管理

　　傳統(tǒng)的公共組織人力資源管理，是一種以控制為導(dǎo)向的消極管理，其基本特點(diǎn)在于：強(qiáng)調(diào)效率價(jià)值的優(yōu)先性；強(qiáng)調(diào)從業(yè)者的工具角色；強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的規(guī)劃和程序；重視監(jiān)督和控制；強(qiáng)調(diào)集中性的管理等。這種消極管理不免使得人力制度僵化、缺乏活力。而新的公共組織人力資源管理更具積極性，強(qiáng)調(diào)“授能”，即授權(quán)賦能，致力于創(chuàng)造使人潛能得以更好發(fā)揮的良好環(huán)境，促使工作者具有使命感，從而促使組織目標(biāo)的達(dá)成和效能的實(shí)現(xiàn)。

　　3.人力資源發(fā)展的重視和強(qiáng)調(diào)

　　面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)的日益發(fā)展，面對(duì)新知識(shí)和新技術(shù)的挑戰(zhàn)，越來(lái)越多的公共組織認(rèn)識(shí)到公務(wù)人力資源發(fā)展的重要性，即通過(guò)持續(xù)的學(xué)習(xí)以改變公務(wù)人員和公共管理者的態(tài)度、行為和技能。更為重要的是，由于今天公共組織管理者面臨的是一個(gè)快速變遷的社會(huì)，過(guò)去被動(dòng)式的學(xué)習(xí)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的要求，具備新的學(xué)習(xí)能力是公共組織人力資源發(fā)展的核心。

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