【摘要】根據(jù)我國現(xiàn)行的退休政策,男女退休年齡存在著5年或是10年的差異,這到底是對女性的照顧還是歧視?在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)文化背景下,1978年制定的退休政策有一定的滯后性,本文希望通過問卷法,對勞動女性和知識女性對退休年齡的態(tài)度進(jìn)行調(diào)查,為今后的政策調(diào)整提供相關(guān)的現(xiàn)實依據(jù)。

　　【關(guān)鍵詞】退休年齡;性別差異

　　【Abstract】According to retirement of our country currently in effect policy, the difference there being existing for 5 years or in 10 in men and women retirement age, this is that giving consideration to the female still Jim-Crow after all? Background moves downwards in economy culture currently in effect, 1978 work out the policy retiring has certain lagging nature, the main body of a book is hoped by questionnaire law, the attitude to retirement age makes an investigation to the female who works and the knowledge female, basis adjusting the reality providing a relevance for policy the days to come.

　　【Key words】Retirement age; Gender differences

　　1 文獻(xiàn)回顧

　　國內(nèi)關(guān)于退休年齡的爭論主要集中在對延長退休年齡和反對延長退休年齡的紛爭上。主要有以下幾個方面的矛盾:①人口預(yù)期壽命。②人力資源。③贍養(yǎng)老人。④人口老齡化。⑤性別。因此,本文希望通過對勞動女性和知識女性的調(diào)查,揭示她們對退休年齡的不同態(tài)度,為以后的政策修正提供依據(jù)。

　　2 政策分析

　　2.1 政策的背景分析。

　　我國男女退休年齡實行差別對待,女性早于男性退休的政策在50年代制定并實行,“很大程度上受前蘇聯(lián)的影響”。該政策制定的初衷,一是有利于人口的再生產(chǎn),二是為保護(hù)承擔(dān)人口再生產(chǎn)重?fù)?dān)的母親的身體健康。而這一政策當(dāng)時并未遭到很大的質(zhì)疑。因為當(dāng)時這種男女有別的退休政策可能是符合社會預(yù)期和婦女需求的。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,我國社會有了很大的變化,給女性個人、群體也帶來變化。首先,觀念的變化,市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,工作不再由國家計劃分配,由用人單位與勞動者雙向選擇,這促使人們勞動價值觀的改變。其次,女性的健康狀況大有改善,婦女的平均壽命已長于男性。再次,女性的就業(yè)能力增強(qiáng),計劃生育政策的實施,使女性的生育負(fù)擔(dān)減輕了不少,女性已從繁重的家務(wù)中解放出來。國家九年義務(wù)教育的普及,女性的文化水平總體提高,這些使婦女有更多的精力工作,也有了勝任工作的基礎(chǔ)。

　　可見,產(chǎn)生于50年代的男女有別的退休制度反映并符合當(dāng)時的社會狀況,有一定合理性基礎(chǔ)。到了今天,這些基礎(chǔ)已逐步消失。繼續(xù)執(zhí)行這個政策,結(jié)果不是政策制定者的初衷——“保護(hù)婦女”,而可能是限制婦女,傷害婦女。

　　2.2 政策的法律意義分析。

　　人類社會文明進(jìn)步的標(biāo)志之是作為社會成員的婦女有獲得就業(yè)和發(fā)展的權(quán)利。平等參與社會生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動并獲得相應(yīng)的收入是婦女爭取生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的前提和基礎(chǔ),對于絕大多數(shù)女性而言,失去經(jīng)濟(jì)上的獨立,就會失去在社會和家庭中的平等地位。工作是女性與社會保持聯(lián)系的重要途徑,也是婦女參與社會發(fā)展的基本形式之一。

　　在2005年通過的《婦女權(quán)益保障法》修正案,正式將男女平等確立為我國的基本國策。所謂基本國策,是一個國家為解決帶有普遍性、全局性、長遠(yuǎn)性問題而確定的帶根本性的總政策,在國家政策體系中處于最高層次,對其他具體政策起導(dǎo)向和制約作用,并為相關(guān)領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)提供依據(jù)。從政策的層面上看,男女退休年齡差異也是對男女平等基本國策的違反。

　　2.3 政策執(zhí)行的結(jié)果分析。

　　執(zhí)行男高女低的退休年齡,對婦女的影響是多方面的。主要有以下幾個方面:

　　2.3.1 退休后的生活水平下降。因為退休金與工齡有一定的聯(lián)系,男女同時參加工作,早退休,退休金必然就少。本科生的年齡般為23歲左右,至55歲,女性工齡一般達(dá)到32年。這意味著按現(xiàn)行的退休規(guī)定,本科以上的女性中有相當(dāng)多的人將無法獲得較高的退休待遇。

　　2.3.2 妨礙了女性素質(zhì)和競爭力的提高。退休年齡的固定,要工齡長,就要早參加工作。這就意味該女性要減少或不再參加高等教育。而女性的低素質(zhì)必將削?弱其在社會中的競爭力,被淘汰的可能將大大高于男性。

　　2.3.3 影響到女性的職業(yè)發(fā)展和政治前途。由于受提前5年退休的限制,女性與男性在接受同等教育,參加工作時間無區(qū)別的情況下,卻會在工作崗位的選擇、供職單位的流轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)改革中的人員分流、干部提拔使用等諸多方面遇到與男性相差懸殊的待遇。

　　2.3.4 導(dǎo)致女性人才資源被浪費。女性提前五年退休,客觀上縮短了女性的就業(yè)時間,使女性人才過早退出了工作的舞臺,抑制了女性人才的價值發(fā)揮,造成女性人才資源的大面積浪費。尤其是具有高中級職稱的知識女性。她們普遍反映,55歲正是經(jīng)驗豐富,無牽無掛,精力充沛,可全身心投入工作的黃金時期,然而面臨的卻是無情的退休。而在之前,她們所受教育、工作的經(jīng)歷和經(jīng)驗與男性是一樣的。

　　2.3.5 導(dǎo)致女性就業(yè)受歧視的原因之一?；谏硪蛩?完成人口再生產(chǎn)的任務(wù)主要還是由婦女完成。懷孕、生育、哺乳,不可避免要占據(jù)一定的時間、精力。作為用人單位,基于成本的考慮,招男不招女。.

　　3 政策建議

　　當(dāng)新的男女退休年齡制度尚未實施時,筆者認(rèn)為應(yīng)采取相應(yīng)的措施,以保障女性權(quán)益,盡可能實現(xiàn)男女平等。

　　3.1 縮短男女退休養(yǎng)老金的差距。目前,對于退休年齡的爭議,很多是集中在退休后的經(jīng)濟(jì)收入方面。對此,我們建議,可以利用政策法規(guī)出臺的契機(jī),從女性的角度為女性說話,不斷優(yōu)化政策環(huán)境,對正常退休年齡退休的女性,相應(yīng)提高退休金;規(guī)定對同一層面的人員,要使其退休時享受同等的補(bǔ)貼,將女性獲得滿額退休金的工齡從35歲下降到30歲左右,以確保男女退休后經(jīng)濟(jì)收入的平等。

　　3.2 將退休金一分為二。我國新的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)開始實行“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”(男女平均分配)與“個人帳戶養(yǎng)老金”(與工次和繳費關(guān)聯(lián))相結(jié)合的辦法。我們可以爭取提高“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”的比例,因為平均分配的退休金越多,對于女性就越有利。同時,逐步做實個人賬戶,真正實現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累的模式轉(zhuǎn)換。

　　3.3 分步延長法定退休年齡。隨著社會的發(fā)展,延長退休年齡成為人們?nèi)找骊P(guān)注的問題。但是,提高法定退休年齡涉及到人們生活的很多領(lǐng)域,造成的社會影響也將會非常大。所以,在做這項工作時,不能尋求速度的捷徑,尋求一步到位,而要小心謹(jǐn)慎,使改革緩慢地、漸進(jìn)地進(jìn)行,這樣才可能得到社會各界的認(rèn)同和接受。

　　3.4 推行彈性退休制度。由于各地區(qū)、各行業(yè)發(fā)展不平衡,女性接受的教育年限不同,工作環(huán)境不同,工作性質(zhì)不同,由此帶來的女性的工作負(fù)擔(dān)也不平衡。所以,我國目前的現(xiàn)狀使我國的退休制度不可能實行單一的方式。

　　當(dāng)前,我國正處在重要的轉(zhuǎn)型時期,改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,為婦女的真正平等創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn),同時,也對原有的政策界定和法律規(guī)定,提出了進(jìn)一步加以完善和改進(jìn)的要求,但愿通過制定男女同齡退休的制度,能使男女平等這項基本國策能在各個方面得到更好的貫徹和落實。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]丁娟.2003,《也談男女是否應(yīng)享有平等就業(yè)權(quán)與平等的離退休待遇》,《婦女研究論叢》

　　[2]丁娟.2005,《論男女平等就業(yè)權(quán)與同年齡退休政策》,人口世界網(wǎng)站