2005年度黑龍江墾區(qū)各農(nóng)牧場社會性收入206837萬元，社會性支出293647萬元，收支差額86810萬元，資金缺口抵減了墾區(qū)8 7億元的企業(yè)利潤。沉重的社會性負擔不僅嚴重降低了經(jīng)濟效益與社會效益，也成為制約墾區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標的一個重要因素。
一、社會性收支資金缺口的形成
二十世紀五十年代，10萬復(fù)轉(zhuǎn)官兵進軍北大荒，開始了北大荒大規(guī)模開發(fā)建設(shè)。這之后，又有14萬復(fù)轉(zhuǎn)官兵、5萬大專院校畢業(yè)生、20萬支邊青年和54萬城市知識青年響應(yīng)黨和國家的號召，加入到北大荒轟轟烈烈的開發(fā)建設(shè)行列中。經(jīng)過三代人半個多世紀的艱苦奮斗，建成了我國耕地規(guī)模最大、機械化程度最高的國有農(nóng)場群，把北大荒變成了共和國大糧倉。在開發(fā)建設(shè)進程中，數(shù)十萬建設(shè)者扎根農(nóng)場安家立業(yè)，對社會公益服務(wù)事業(yè)產(chǎn)生了客觀需求。在當時客觀歷史條件下，農(nóng)場自力更生興辦教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)。
于是，在生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的客觀經(jīng)濟規(guī)律下，也在當時人們“大而全”、“小而全”思想支配下，農(nóng)場陸續(xù)建立了中小學(xué)、專職政法、市政及醫(yī)療衛(wèi)生等機構(gòu)，黑龍江墾區(qū)逐漸形成了農(nóng)場辦社會特殊體制，并由此開始負擔社會性政策性支出，形成“農(nóng)業(yè)企業(yè)小社會”現(xiàn)象。
近年來，由于墾區(qū)社會事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟改革與管理體制改革等多種原因，財政撥款的增加趕不上實際支出增長的需要，專用撥款和實際開支缺口逐年增大，一般占實際開支的的一倍以上，有的達到幾倍，專用撥款入不敷出，農(nóng)墾企業(yè)社會性負擔相當沉重。
由于專用撥款嚴重不足，企業(yè)出現(xiàn)自補社會性開支情況，會計核算在“社會性政策性支出”、“管理費用”、“營業(yè)外支出”等科目中列支。2005年，財政部出臺《農(nóng)業(yè)企業(yè)會計核算辦法—社會性收支》，將原在上述項目中列支的社會性開支列入“社會性支出”科目，同時將企業(yè)取得的財政補助及規(guī)費、事業(yè)等收入列入“社會性收入”科目，這有助于真實反映墾區(qū)農(nóng)牧場實際情況，也有利于加強對社會性收支的管理。但農(nóng)墾企業(yè)龐大的社會性收支資金缺口依然存在，農(nóng)牧場承擔的社會性負擔依然沉重。
二、緩解農(nóng)牧場社會性負擔的對策
墾區(qū)農(nóng)牧場沉重的社會性負擔是在長期發(fā)展過程中形成的，有其歷史性和復(fù)雜性。農(nóng)牧場作為農(nóng)業(yè)企業(yè)，為能夠真正反映實際經(jīng)營情況，符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求，似應(yīng)化解應(yīng)由政府負擔的社會職能對農(nóng)牧場的影響，減輕社會性負擔給農(nóng)牧場帶來的壓力。對此，筆者提出幾點對策。
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1 深化改革，精簡機構(gòu)及人員。通過農(nóng)牧場內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變職能、精簡機構(gòu)、理順關(guān)系、減少層次、降低管理成本，建立運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效的經(jīng)營管理和行政管理機構(gòu)。
精簡人員是墾區(qū)降低社會性支出的重要舉措，也是農(nóng)牧場步入良性循環(huán)的必然要求。各農(nóng)牧場人員編制要嚴格按照總局、分局核定指標執(zhí)行，不能突破；部門職能相近的能合則合，不要求上下對口，提倡1人多能、1人多職。減員是一項綜合性工作，涉及到職工的切身利益，要妥善安置轉(zhuǎn)崗分流人員，處理好減員與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，使減員工作平穩(wěn)有序進行。
2 全面推行財務(wù)收支剛性預(yù)算管理。各農(nóng)牧場應(yīng)進一步完善財務(wù)管理，嚴格執(zhí)行財務(wù)制度，全面推行財務(wù)收支剛性預(yù)算管理。一是嚴格執(zhí)行貸款申報制度；二是強化農(nóng)牧場貨幣資金集中支付收支兩條線管理；三是加大彈性管理費用限額使用和支付審批管理力度；四是加強領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費貨幣化管理；五是強化計劃項目審批管理；六是加大政府采購管理工作力度控制預(yù)算支出；七是采取預(yù)算執(zhí)行情況月報制跟蹤預(yù)算執(zhí)行；八是強化監(jiān)督檢查杜絕超預(yù)算支出現(xiàn)象發(fā)生。在嚴格執(zhí)行以上措施的同時，結(jié)合本單位實際情況，制訂相應(yīng)的費用開支標準。標準的制訂是為了有效地執(zhí)行，不能嚴格執(zhí)行的標準難以發(fā)揮它應(yīng)有的作用，因此應(yīng)對此高度重視，建立完善的內(nèi)部控制與約束機制，克服開支的盲目性、隨意性，對于各項費用超出開支標準的，超支部分一律由個人承擔，不留情面。
3 積極推進事業(yè)單位改革。加快事業(yè)單位改革，推動有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企步伐。努力拓寬資金創(chuàng)收渠道，增強經(jīng)費自給能力，逐步降低事業(yè)單位對財政撥款的依賴，保證各項改革措施穩(wěn)步落實到位。
4 積極爭取政策支持。墾區(qū)各農(nóng)牧場應(yīng)認真學(xué)習(xí)和研究國家“十一五”規(guī)劃中的支農(nóng)惠農(nóng)政策和國家支持東北老工業(yè)基地建設(shè)的政策，爭取國家更多的資金支持；積極主動地加強與財政、銀行、稅務(wù)、工商等部門的聯(lián)系和溝通，為墾區(qū)大發(fā)展、快發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。
�。ǘ┻h期對策
農(nóng)牧場擺脫龐大社會性開支的遠期對策，即長遠目標是實現(xiàn)政企分開。即分清政企職責(zé)，還社會職能于政府，將農(nóng)場管理者從繁雜的社會事物和社會職責(zé)中解脫出采，集中精力抓企業(yè)經(jīng)營管理，使農(nóng)業(yè)企業(yè)走向市場、參與市場競爭，真正成為“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的經(jīng)營主體。
近年來，黑龍江墾區(qū)積極探索分離企業(yè)辦社會職能問題，先后進行過友誼農(nóng)場“建政”、綏濱農(nóng)場“內(nèi)分”和虎林農(nóng)場“還政”的探索與實踐。2000年開始，墾區(qū)104個農(nóng)牧場和4家獨立廠礦企業(yè)全部建立了社區(qū)管理機構(gòu)，在農(nóng)場層面初步建立起內(nèi)部政企分開體制，為實現(xiàn)真正的政企分開摸索出了寶貴的經(jīng)驗和借鑒。
農(nóng)墾企業(yè)實現(xiàn)政企分開是一種必然趨勢，只要政府部門和農(nóng)墾系統(tǒng)共同努力，相信在不久的將來，農(nóng)墾企業(yè)定能擺脫沉重的社會性負擔，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，在市場經(jīng)濟發(fā)展的道路上輕裝前進。
