根據(jù)農(nóng)業(yè)部財務工作會議提出的由以爭取資金為主向爭取資金和加強資金監(jiān)管并重轉變要求，筆者就如何做好國庫集中支付工作，加強國家財政資金監(jiān)管談談認識與體會。
一、強化國庫集中支付職能，落實監(jiān)管責任
國庫制度改革后，農(nóng)業(yè)部財會服務中心承擔著農(nóng)業(yè)部國庫集中支付的具體工作。做好這項工作，關系到農(nóng)業(yè)系統(tǒng)國庫改革能否順利開展，也關系到農(nóng)業(yè)部各預算單位財政資金能否及時到位、及時發(fā)揮經(jīng)濟效益。2002年農(nóng)業(yè)部參加國庫集中支付改革試點單位有部本級和54家二級預算單位，到2005年增加了93個，并開始向三級預算單位推開。隨著國庫制度改革的深化，集中支付范圍的擴大級次的延伸，以及財政部門監(jiān)督力度的加大，農(nóng)業(yè)部國庫集中支付工作的要求越來越高，監(jiān)督責任也越來越大，需要有相應的機構、專職的人員、明確的職能和具體的責任來保證做好國庫集中支付工作，加強對財政資金的監(jiān)管。財會服務中心在加強職能建設的同時，更注重加強國庫集中支付工作的組織建設，2003年專門增設了國庫集中支付處，配備了4名工作人員。幾年來，又先后增加了3名工作人員。機構成立、人員到位后，首先，明確了加強財政資金管理、規(guī)范財政支付行為、提高資金使用效率的國庫集中支付工作目標，落實了以部門預算執(zhí)行和財政監(jiān)督為主要職能，對財政資金實行預算指標控制管理的崗位職責。為了更好地開展工作，安排相關會計人員參加各種業(yè)務培訓學習，提高財會人員的業(yè)務素質，為做好國庫集中支付工作，加強財政預算資金的監(jiān)督和管理創(chuàng)造了有利條件。
二、充分利用細化預算資源，加大監(jiān)管力度
加強預算執(zhí)行監(jiān)管，充分利用細化的部門單位預算資源是非常必要的。細化的預算，能為農(nóng)業(yè)部財政資金監(jiān)管提供有力依據(jù)，在預算資金執(zhí)行監(jiān)管中發(fā)揮重大作用。國庫制度改革是從部門預算改革開始的，部門預算改革后，各單位預算的編制越來越細化，為預算執(zhí)行奠定了基礎。細化的預算能夠更為詳細地規(guī)定資金使用用途，真實地反映資金狀況，因此應充分利用細化的預算資源，為農(nóng)業(yè)部財政資金監(jiān)管工作服務。目前農(nóng)業(yè)部財政資金的支出均采取國庫集中支付的方式，預算單位在財政部開設的零余額賬戶中支付資金，所有支出都要接受財政、審計、農(nóng)業(yè)部事前、事中、事后全過程的監(jiān)督和檢查，通過細化的預算可以發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中的問題。近幾年，隨著監(jiān)管力度的加大，農(nóng)業(yè)部財政資金的支出，比以前更為透明、規(guī)范，也更為合理。在國庫集中支付工作中，通過對細化預算的監(jiān)管，我們發(fā)現(xiàn)在資金的執(zhí)行過程中，仍然存在著一些單位串項目使用項目資金的問題。我們要求單位將使用錯誤的資金及時調(diào)整過來，這樣既發(fā)現(xiàn)了問題，又及時解決了問題，規(guī)范了預算資金的使用，達到了資金監(jiān)管的目的。另外，通過細化的預算，還可檢查監(jiān)督各預算單位申報用款計劃的正確性、合理性，使預算執(zhí)行在申報環(huán)節(jié)就開始規(guī)范，更好地加強了資金監(jiān)管，提高資金的使用效益。
三、改善國庫集中支付手段，提高監(jiān)管效率
有效的資金監(jiān)管需要借助一定手段來完成。工作手段先進能夠有效地提高資金使用監(jiān)管水平、提高監(jiān)管效率。為更好地推動農(nóng)業(yè)部國庫制度改革，加強各預算單位財政資金使用的監(jiān)督和管理，發(fā)揮資源共享、互相監(jiān)督、方便快捷，提高效益的作用，我們不斷改善預算資金監(jiān)督管理手段，對所有預算單位財政資金的執(zhí)行，實現(xiàn)國庫集中支付軟件的統(tǒng)一管理，京內(nèi)各預算單位通過登錄NC財務網(wǎng)平臺，使用農(nóng)業(yè)部國庫集中支付軟件，利用網(wǎng)絡軟件上報單位用款計劃和支出報表。我們體會到，適時改善國庫集中支付工作手段，充分利用網(wǎng)絡軟件系統(tǒng)，有利于提高財政資金使用的監(jiān)管效率。一是有利于對預算執(zhí)行進行事前監(jiān)督。通過參照各單位的預算數(shù)據(jù)，按照財政部規(guī)定的用款計劃申報原則，控制申請數(shù)據(jù)，使之不超預算數(shù)，不串款、串項申報計劃，同時明晰了預算中具體項目的名稱。二是有利于對預算執(zhí)行的事中監(jiān)督。一些單位在資金使用過程中，個別項目名稱與財政部預算規(guī)定的項目名稱不符，軟件將各單位預算項目名稱事先規(guī)定好，為年底決算項目資金核對提供了方便，加快了預算單位報表上報速度，提高了報表的準確性。預算單位可在網(wǎng)上隨時申報用款計劃、支出月報，提高了工作效率及準確率。三是有利于對預算執(zhí)行的事后監(jiān)督。利用軟件，可對預算單位每月報出的支出報表數(shù)據(jù)進行檢查，審核支出是否超出用款計劃，是否按預算項目支出，支出數(shù)據(jù)與銀行對賬單是否一致。四是可為財務分析提供準確數(shù)據(jù)。農(nóng)業(yè)部國庫集中支付軟件系統(tǒng)的建立，為部財務司對預算單位預算執(zhí)行進度、情況分析提供了準確數(shù)據(jù)，能使數(shù)據(jù)提取更加方便，并能動態(tài)反映預算單位預算數(shù)據(jù)、用款計劃申請數(shù)據(jù)、未清款數(shù)據(jù)、基本支出項目支出數(shù)據(jù)、資金結余情況等信息資料，為預算執(zhí)行情況的分析管理提供了方便。
四、完善國庫集中支付管理制度，規(guī)范監(jiān)管行為
建立健全監(jiān)督管理的長效機制，對做好國庫集中支付工作、加強財政資金的管理尤為重要。一個健全和完善的監(jiān)督機制，應當包括事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。財政資金國庫集中支付的全過程，就是對預算單位在預算資金執(zhí)行過程中的監(jiān)督和控制。為進一步做好國庫集中支付工作和財政資金使用的監(jiān)督管理工作，適應農(nóng)業(yè)部加強資金管理的要求，財會服務中心根據(jù)財政部國庫集中支付工作程序要求和具體原則及農(nóng)業(yè)部國庫集中支付工作特點，制定了《農(nóng)業(yè)部國庫集中支付業(yè)務規(guī)范》和《財會服務中心國庫集中支付處工作規(guī)范》�！掇r(nóng)業(yè)部國庫集中支付業(yè)務規(guī)范》，為農(nóng)業(yè)部各預算單位做好國庫集中支付工作，規(guī)定了工作程序、具體要求，明確了國庫集中支付工作的原則�！敦敃⻊罩行膰鴰旒兄Ц短幑ぷ饕�(guī)范》規(guī)定了處長、副處長及業(yè)務崗位職責、要求以及業(yè)務規(guī)范、工作程序和工作紀律。要求財會服務中心工作人員和農(nóng)業(yè)部各單位財會人員按照制度和程序辦事，規(guī)范資金的操作和監(jiān)管。全體工作人員必須認真執(zhí)行農(nóng)業(yè)部財會服務中心服務公約，增強服務意識，明確服務宗旨，強化服務規(guī)范，嚴肅服務紀律，進一步規(guī)范監(jiān)管行為，提高服務水平。
作者單位：農(nóng)業(yè)部財會服務中心、北京信息工程學院
