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施正文:政府如何花錢對稅收正當性至關重要

來源: 人民網(wǎng) 編輯: 2015/02/10 15:46:15 字體:

財政是國家治理的基礎和重要支柱,深化財稅體制改革是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。2015年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年,做好財政經(jīng)濟工作意義重大。法治如何護航財稅改革?日前,著名財稅法學家,中國政法大學民商經(jīng)濟法學院教授、博士生導師,中國政法大學財稅法研究中心主任施正文做客人民微博“法治中國百家談”系列微訪談,與大家共同探討此話題。

改革開放以來,財稅體制改革始終承擔著“先行軍”的角色,特別是1994年實施的工商稅制和分稅制財政體制改革,應該是我國財政史上的一個重要里程碑。時隔20年之后,2014年我國實行新一輪財稅體制改革,最新一輪財稅體制改革與此前改革有何不同?施正文認為,新一輪財稅改革將財稅問題由經(jīng)濟問題提升到了國家治理的高度,是涉及經(jīng)濟、政治、社會等綜合性國家治理工具。需要發(fā)揮財稅在推進現(xiàn)代國家治理,建設法治政府、責任政府、服務型政府、建立科學、規(guī)范、分權的政府關系中的關鍵作用。

訪談中,有網(wǎng)友提出,十八屆四中全會強調依法治國、法治中國,那么該如何將法治的理念貫徹與現(xiàn)代財政之中?“十八屆三中全會提出了建立現(xiàn)代財政制度,完善立法,落實稅收法定原則等,所以財稅治理現(xiàn)代化的關鍵是法治化。四中全會提出了加強財政稅收等重點領域立法,發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用,很多稅種都將由條例上升到法律,財政基本法等也在計劃制定中,以發(fā)揮法治財稅在法治中國建設中的突破中作用”施正文提到。

稅法立法層級低,主管部門制定規(guī)則;間接稅規(guī)模過大,稅收調節(jié)收入分配功能弱化;法定稅負高,造成選擇性執(zhí)法;稅務機關菜量過大,納稅人權利保護不夠等,這些都是我國現(xiàn)行稅法存在的問題。

“不怕高稅收,就怕高忽悠。”人們并不怕合理的稅收,但卻十分擔心各級財政花費(去)向的科學性及其透明度。施正文認為,政府如何花錢對于稅收的正當性至關重要。我國剛修訂的新預算法在監(jiān)督政府預算方面有很多制度創(chuàng)新和新舉措。“要求實行全口徑預算,財政支出優(yōu)先用于保障民生,嚴格控制行政管理費支出;實行預算公開,重點支出并應當公開相關說明;基層人大審議預算時,應當組織代表聽取選民意見等。”

2015年2月3日,在國務院法制辦征求意見結束的《稅收征收管理法修訂草案(征求意見稿)》發(fā)布,個人稅號時代漸行漸近。今后的日常生活中,只要涉及合同、協(xié)議都會要求提供個人稅號,買賣、租賃房屋中需要提供;炒股票、買保險時需要提供;銀行也會在每筆大額轉賬時,向稅務部門提供賬戶人的個人稅號。那么實行個人稅號會不會影響房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呢?“只要我們科學確立房地產(chǎn)稅的稅收政策,設計好相關稅制要素,把握開征的時間,就會為社會和房地產(chǎn)市場留出調整的時間和空間,不會產(chǎn)生負面影響”,施正文提出,實行統(tǒng)一的納稅人識別號制度為各國所通行,對于加強直接稅征管尤為重要,這樣可以更好地發(fā)揮稅收對房地產(chǎn)市場的調節(jié)作用,建立長效機制。

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