《個稅法》起草者：個稅3500元起征不要動

　　因低工資緩行30年

　　重青：我國個稅開征的背景是怎樣的？

　　劉隆亨：所謂個人所得稅是對個人取得各項應(yīng)納稅所得額所征收的一種收益稅，是世界各國社會普遍征收的一個稅種。

　　早在1950年前政務(wù)院決定要實行工資薪金所得稅，但由于我國長期實行低工資制，該稅種一直沒有開征，但改革開放后，為了配合外商投資企業(yè)和外國企業(yè)在我國的發(fā)展，為了按照國際慣例對等的原則，對在華的外資高管人員以及來華的境外人員的收入有必要開征個人所得稅，同時考慮到要引進外資、引進人才、引進管理的需要，并在1980年9月10日由五屆全國人代會第三次會議通過了個人所得稅法。當(dāng)天頒布，當(dāng)天實施?？梢娺@部個人所得稅法的迫切性。

　　重青：現(xiàn)行的個稅法有什么優(yōu)點？

　　劉隆亨：優(yōu)點主要有這么幾條：一、在征稅主權(quán)的確立上，既沒有像美國那樣，凡是美國的居民和公民在全世界取得的收入都要向美國政府納稅的屬人原則，也沒有像有的國家或地區(qū)那樣，只有來源于本國或本地區(qū)的收入才征稅的屬地原則，而我國個稅法卻采取了既屬人原則又屬地原則相結(jié)合的行使稅收管轄權(quán)的規(guī)定。我國稅法第一條規(guī)定：在我國境內(nèi)居住一年的個人，從我國境內(nèi)和境外取得的所得，都要按規(guī)定納稅，但在我國境內(nèi)居住不滿一年的個人，只要從中國境內(nèi)取得的所得，應(yīng)繳納個稅。這是稅法最大的特點和優(yōu)勢之一。

　　二、在征稅范圍的稅目上，體現(xiàn)了國際性和本土化相結(jié)合。發(fā)達國家的一般做法是對工資、薪金、津貼、資金、退職金、營業(yè)所得、利息、股息、特許權(quán)使用費、財產(chǎn)租金、勞務(wù)報酬等十幾種甚至二三十種的收入，均要征個稅。而我國個稅法當(dāng)年只選擇了六個稅目征稅，征稅范圍比較狹窄。

　　三、在稅率的確立和級距上，保持了相對的穩(wěn)定性，經(jīng)歷了數(shù)次變化的考驗，基本框架至今仍然適用和未變。對工資、薪金最低稅率是5%，最高稅率是45%，這比美國、英國、日本、荷蘭都要低得多，這有利于引進外資、引進人才。當(dāng)時設(shè)計的累進遞增七個檔次的稅率后來又變成九個檔次，2011年又變成了七個檔次。

　　四、在減免優(yōu)惠上，稅率從低，優(yōu)惠從寬，不像有的國家（如日本、英國、美國、德國、法國）連職工退職費、退休費、安家費都要征稅，我們沒有這么做。

　　五、在費用扣除上，按照國際上一般的做法，這種扣除包括本人及家庭成員基本生活的扣除，當(dāng)年我國規(guī)定的月扣除800元，全年9600元的費用，也就包括了本人及其贍養(yǎng)人口的生計費和醫(yī)療等必需費用的扣除。這比當(dāng)時的日本、法國、美國的扣除還要高。即便是2011年個稅法第六次修訂后，除了“起征點”3500元，還有“五險一金”的扣除，這有利于支持和保護勞動者的再勞動和積極性。

　　六、在征收管理模式上，當(dāng)年我們基本上采取了分類計征的辦法，有一定的合理性（區(qū)別對待和征管方便）。

　　七、在條文結(jié)構(gòu)和文字上，這部稅法簡易明了。

　　個稅收入已占稅收16%

　　重青：我國個稅法從開征到現(xiàn)在的修訂情況如何？

　　劉隆亨：我國個稅法從開征到現(xiàn)在32年，其中做了六次修訂，每次修訂都有新的完善，其變化歸納起來有以下三點：

　　一、個稅在組織財政收入上規(guī)模越來越大，從1981年實施時，個稅收入只有0.05億元，占稅收總收入575.85億元的0.01%.30年之際（2010年）個稅收入達4837億元，占稅收總收入77390億元的16%，已成為我國的第四大稅種。

　　二、調(diào)節(jié)分配，保護中、低收入者，加大對高收入者征收力度。例如：稅收的“起征點”由800元到1600元到2000元再到3500元的變化，比較好地體現(xiàn)了這個作用。2010年6月個稅法的修訂由九個檔次變成七個檔次，由2000元提高到3500元，使原來納稅的8400萬人減少到2400萬人，有6000萬人不再繳納個稅而得到了“解脫”。而對年收入超過12萬元的個人要申報納稅，并且征管從嚴(yán)。

　　三、對引進外資、引進人才、引進管理發(fā)揮了較好的作用。包括現(xiàn)在從國外回來的海歸，他們都親身體會到我們個稅的作用在他們身邊的體現(xiàn)。

　　應(yīng)加大對高收入者的征管力度

　　重青：現(xiàn)行的個稅法是否存在一些問題？

　　劉隆亨：隨著形勢的發(fā)展，特別是黨的十八屆三中全會提出了統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進公平競爭的原則，提出了逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個稅制的要求。我們的個稅還存在一些不足的地方，離要求還有不少差距，例如：我們的邊際稅率最高45%，這中間有很大的可調(diào)整的空間，另外在費用扣除上，要考慮物價變動的因素，盡量避免一刀切，而實行靈活的、有效的費用扣除，注意區(qū)別對待，體現(xiàn)真正公平。

　　重青：我國今后的個稅相關(guān)改革會走向何方？

　　劉隆亨：目前我認(rèn)為在稅收“起征點”上可以穩(wěn)定一時。但是主要加快實行由分類計征向綜合計征與分類計征相結(jié)合的方向發(fā)展，要拿出方案來，也可試點。例如：財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、財產(chǎn)租賃所得、利息、股息、紅利所得都可以采取綜合計征的辦法，勞務(wù)報酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費所得都可以考慮采取綜合計征的辦法。工資、薪金所得最好還是保持分類計征。要進一步規(guī)范稅收優(yōu)惠，對那些可以納入個稅征稅范圍的也要做好調(diào)查，要注意那些灰色收入的避稅、逃稅行為，要有利于“提低、控高、保中”的各個階層。

　　要對年收入12萬元（含12萬元）以上的個人所得稅納稅人嚴(yán)格實行“雙重”申報，所在單位全員全額申報和個人自行申報相結(jié)合。加大對高收入者的征管力度，防止個稅流失。至于有的同志主張個稅以家庭為單位進行征稅，這個意見我個人認(rèn)為要謹(jǐn)慎，要創(chuàng)造條件，逐步實行。