可否暫免純電驅(qū)動(dòng)小型客車車購(gòu)稅

給純電驅(qū)動(dòng)小型客車一個(gè)獨(dú)立的名稱

如今，很少人把行駛在鐵道上的高速列車稱作“火車”，人們稱它們?yōu)?ldquo;動(dòng)車”、“高鐵”。且不論這兩個(gè)詞是否準(zhǔn)確，至少這兩個(gè)詞可以清楚地把以電驅(qū)動(dòng)的列車與傳統(tǒng)火車區(qū)分開來(lái)。

同樣，我們也應(yīng)該給純電驅(qū)動(dòng)小型客車一個(gè)獨(dú)立的名字。這個(gè)名字應(yīng)該符合以電驅(qū)動(dòng)小型客車的物理工作原理，也應(yīng)該使它可以清楚地區(qū)別于傳統(tǒng)意義的“汽車”，當(dāng)然這個(gè)名字還應(yīng)該有利于傳播。這個(gè)名字可以叫“小電客”或者其他。沒(méi)有這個(gè)獨(dú)立的名字，很可能會(huì)給實(shí)際管理工作帶來(lái)不便。事實(shí)上，業(yè)內(nèi)人士也一直努力，想使“小電客”擺脫“汽車”這個(gè)名字。

給純電驅(qū)動(dòng)小型客車一個(gè)獨(dú)立的稅目

車輛購(gòu)置稅是2001年1月1日開征的稅種，是在原交通部門收取的車輛購(gòu)置附加費(fèi)的基礎(chǔ)上，通過(guò)“費(fèi)改稅”方式改革而來(lái)的。車輛購(gòu)置稅基本保留了原車輛購(gòu)置附加費(fèi)的特點(diǎn)。就其性質(zhì)而言，屬于直接稅，另外還帶有特種消費(fèi)、財(cái)產(chǎn)等稅種的特征。

車輛購(gòu)置稅的征收管理辦法規(guī)定，車購(gòu)稅以列舉的車輛作為征稅對(duì)象，未列舉的車輛不納稅。然而就目前來(lái)看，2001年開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)車輛購(gòu)置稅暫行條例》對(duì)于征稅對(duì)象的列舉顯得不夠詳細(xì)，而且有些難以理解。例如車輛購(gòu)置稅暫行條例第三條規(guī)定：車輛購(gòu)置稅的征收范圍包括汽車、摩托車、電車、掛車、農(nóng)用運(yùn)輸車。在條例附件《車輛購(gòu)置稅征收范圍表》里，摩托車分三種子目錄，電車分兩種子目錄，掛車分兩種子目錄，農(nóng)用運(yùn)輸車分兩種子目錄。而且，所有子目錄后邊還有注釋?？墒恰盾囕v購(gòu)置稅征收范圍表》中第一項(xiàng)“汽車”卻沒(méi)有子目錄，更沒(méi)有注釋。

這樣的列舉，首先，令人感到表述方式上的不一致，是汽車比其他機(jī)動(dòng)車不好列舉嗎？其次，令人感到對(duì)于“汽車”這個(gè)概念的不解，例如農(nóng)用車應(yīng)該也是汽車中的一種，可是它沒(méi)被列在汽車范圍里；那么，汽車究竟都包含什么，不太容易理解。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258）于2012年9月1日起實(shí)施。GB7258是我國(guó)機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分，是新車注冊(cè)登記檢驗(yàn)和在用車安全技術(shù)檢驗(yàn)、事故車檢驗(yàn)鑒定的主要技術(shù)依據(jù)，也是新車定型強(qiáng)制性檢驗(yàn)、新車出廠檢驗(yàn)和進(jìn)口機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)的重要技術(shù)依據(jù)之一。GB7258-2012采用了與公安交通管理要求相適應(yīng)的機(jī)動(dòng)車分類標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。GB7258-2012規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)適用于在我國(guó)道路上行駛的所有機(jī)動(dòng)車，有軌電車及并非為在道路上行駛和使用而設(shè)計(jì)和制造的輪式專用機(jī)械車除外。GB7258-2012采用了與公安交通管理要求一致的機(jī)動(dòng)車分類，進(jìn)一步修改了機(jī)動(dòng)車的定義，按照現(xiàn)行機(jī)動(dòng)車管理分類，將汽車分為載客汽車、載貨汽車和專項(xiàng)作業(yè)車，將原摩托車和輕便摩托車合稱為摩托車。同時(shí)，增加了公路客車、旅游客車、校車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車、純電動(dòng)客車、插電式混合動(dòng)力客車、燃料電池客車、教練車、殘疾人專用汽車、特型機(jī)動(dòng)車等術(shù)語(yǔ)和定義，以使標(biāo)準(zhǔn)的使用者能夠更加清晰地理解。

因此，《中華人民共和國(guó)車輛購(gòu)置稅暫行條例》、《車輛購(gòu)置稅征收范圍表》、《車輛購(gòu)置稅征收管理辦法》應(yīng)該參考GB7258-2012加以修訂，完善對(duì)各種車型的列舉，完善對(duì)定義和標(biāo)準(zhǔn)的表述，同時(shí)也給“小電客”一個(gè)稅目或者子目錄。

給純電驅(qū)動(dòng)小型客車一個(gè)車購(gòu)稅優(yōu)惠

伴隨現(xiàn)代化的進(jìn)程，汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，它也成了現(xiàn)代社會(huì)生活不可缺少的重要交通工具。然而，傳統(tǒng)汽車對(duì)石油的依賴，不僅加劇了石油能源日漸枯竭的風(fēng)險(xiǎn)，它排放的大量有害氣體也使城市污染日益嚴(yán)重。集能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)功能于一身的新能源動(dòng)力車型，尤其是“小電客”則應(yīng)該成為汽車產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的方向，也應(yīng)該使其成為一個(gè)國(guó)家搶占制高點(diǎn)、發(fā)展和提升民族產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。

自替代能源概念提出以來(lái)，對(duì)新能源車型技術(shù)路線的爭(zhēng)論就一直不休。目前，世界主要國(guó)家研發(fā)的新能源車型大致有油電混合動(dòng)力、純電動(dòng)、燃料電池、燃?xì)狻錃夂蜕镆掖迹ú裼停┑溶囆?，替代能源究竟以哪個(gè)技術(shù)路線為主導(dǎo)，大家都在徘徊。前些年，我國(guó)的新能源車型技術(shù)發(fā)展線路同樣受到爭(zhēng)議的干擾，發(fā)展的大方向一直未能得到明確。直到2012年7月國(guó)務(wù)院頒布了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，才理清了我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)2012年至2020年期間的發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)線路。同年，科技部也頒布了《電動(dòng)汽車科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》；由工信部組織、全國(guó)汽標(biāo)委牽頭、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《純電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》（GB/T 28382-2012）也已于2012年7月1日起實(shí)施。這些規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)都明確指出，純電驅(qū)動(dòng)車型將成為我國(guó)汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略方向，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》更加明確地指出：“純電驅(qū)動(dòng)將是新能源車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向。”

但是，從純電驅(qū)動(dòng)車型尤其是家用“小電客”推廣現(xiàn)實(shí)看，還存在一些亟須解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題使其不能像傳統(tǒng)汽車那樣，發(fā)展單純依靠市場(chǎng)主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)。純電驅(qū)動(dòng)車型的推廣與發(fā)展，還需要政府的拉動(dòng)或者政府的協(xié)調(diào)與支持。

不講研制、生產(chǎn)過(guò)程，這里僅從私人消費(fèi)、市場(chǎng)推廣環(huán)節(jié)來(lái)看，一些看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題不解決，它們同樣會(huì)成為純電驅(qū)動(dòng)車型推廣與發(fā)展的巨大阻力。

例如，停車和充電。按照北京電網(wǎng)公司的要求，私家車住所的“小電客”車位應(yīng)該在地下車庫(kù)，因?yàn)榈叵萝噹?kù)安裝充電樁容易。如果是地面停車位，安裝充電樁的條件要求則比較復(fù)雜、苛刻，要做到完全符合那些條件，對(duì)私家用戶來(lái)說(shuō)困難重重。這時(shí)，賣車的人會(huì)對(duì)你說(shuō)，安不了充電樁，從家里拉出一條電線就能充電。其實(shí)不是那么回事。以北京新能源的E150車型為例，充電條件必須達(dá)到電表和線路在20A以上，要想給E150充電，多數(shù)居民用電都不符合要求。私家充電不行，公家行不行？也不行。目前，北京街道上已經(jīng)建立的充電站，一概不對(duì)私家車開放。如此，誰(shuí)還愿意購(gòu)買“小電客”？

據(jù)報(bào)道，德國(guó)柏林市政府從2009年開始，免費(fèi)提供土地用于在市區(qū)繁華地段建立550個(gè)充電站。法國(guó)從2011年起計(jì)劃在4年內(nèi)投入4億歐元，協(xié)助22個(gè)電動(dòng)小客車試點(diǎn)城市建立充電站和停車場(chǎng)。芬蘭允許電動(dòng)小客車在部分試點(diǎn)城市免費(fèi)停車。丹麥的電動(dòng)小客車可以免費(fèi)使用道路上的充電樁進(jìn)行充電。瑞典的很多城市，也都允許電動(dòng)小客車免費(fèi)使用街道上的充電樁進(jìn)行充電。

再例如，性價(jià)比。E150車型從外觀上看上去，與價(jià)值8萬(wàn)元的傳統(tǒng)汽車相差無(wú)幾。而E150若要真正拿到手則要16萬(wàn)元。據(jù)說(shuō)它的報(bào)價(jià)是26萬(wàn)多元，到手的價(jià)格已經(jīng)扣除了國(guó)家和北京市的財(cái)政補(bǔ)貼，以及北汽新能源公司的商業(yè)補(bǔ)貼。這樣高的價(jià)格、這樣麻煩的使用條件，難道不是“小電客”推廣的阻力嗎？

據(jù)報(bào)道，奧地利政府對(duì)電動(dòng)小客車減半征收增值稅，同時(shí)免繳燃油消費(fèi)稅和按年征收的汽車稅；捷克政府則免除電動(dòng)小客車的公路稅；丹麥政府免征車重在2000千克以下的電動(dòng)小客車的車購(gòu)稅；德國(guó)政府則規(guī)定電動(dòng)小客車從其注冊(cè)之日起可以在5年內(nèi)免繳按年計(jì)征的汽車消費(fèi)稅；希臘政府規(guī)定電動(dòng)小客車免繳車購(gòu)稅，并按發(fā)動(dòng)機(jī)性能給予一定的消費(fèi)稅減免。

從以上的列舉可以看出，產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅政策的緊密協(xié)調(diào)配合，是國(guó)外政府支持電動(dòng)車開發(fā)推廣的共同特點(diǎn)。經(jīng)過(guò)十幾年的努力，目前我國(guó)電動(dòng)車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向已經(jīng)明確，純電動(dòng)車技術(shù)條件和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明確，生產(chǎn)技術(shù)日趨成熟，純電動(dòng)車開始進(jìn)入推廣階段。因此，是政府進(jìn)一步考慮在最終消費(fèi)環(huán)節(jié)出臺(tái)幫扶政策的時(shí)候了。在市場(chǎng)推廣環(huán)節(jié)，除了要解決好停車充電問(wèn)題，還需要進(jìn)一步明確稅收的優(yōu)惠問(wèn)題。比如車購(gòu)稅，我國(guó)對(duì)1.6升以下小排量的傳統(tǒng)汽車有過(guò)優(yōu)惠，那么對(duì)于無(wú)排量的“小電客”不應(yīng)該暫免征收車購(gòu)稅嗎？