16部門關于促進退役軍人投身鄉(xiāng)村振興的指導意見

退役軍人事務部等16部門關于促進退役軍人投身鄉(xiāng)村振興的指導意見

退役軍人部發(fā)〔2021〕48號

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。習近平總書記和黨中央高度重視鄉(xiāng)村振興，強調要“舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興”，指出“鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵”。退役軍人是重要的人力人才資源，是社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量。促進退役軍人投身鄉(xiāng)村振興，既是響應國家號召、投身國家戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，也是引導他們返鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)人生價值的重要途徑，有助于推動農村基層社會治理現(xiàn)代化能力提升，有助于推動農業(yè)農村經濟社會更快更好發(fā)展，有助于推動鄉(xiāng)村國防動員能力進一步強化?，F(xiàn)就促進退役軍人投身鄉(xiāng)村振興提出以下指導意見：

一、拓寬就業(yè)渠道

（一）鼓勵退役軍人到鄉(xiāng)村重點產業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。引導有資金、有技術、懂市場、能創(chuàng)新的退役軍人，在農業(yè)內外、生產兩端和城鄉(xiāng)兩頭創(chuàng)業(yè)，發(fā)展特色種植業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村服務業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)等特色產業(yè)。重點支持返鄉(xiāng)退役軍人創(chuàng)辦農產品儲藏保鮮、分等分級、清洗包裝等農產品初加工主體，發(fā)展蔬菜、水果、食用菌、茶葉等產業(yè)，利用新技術改造提升傳統(tǒng)食品加工。引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、民營企業(yè)積極招用退役軍人。支持退役軍人從事鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護路員、生態(tài)護林員等工作，進一步增加就業(yè)收入。

（二）支持退役軍人領辦新型農業(yè)經營主體。鼓勵退役軍人創(chuàng)辦領辦家庭農場、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織等新型農業(yè)經營主體和服務主體，并積極吸納農村退役軍人就業(yè)。支持退役軍人中的鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人發(fā)揮自身特長，創(chuàng)辦家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間等，開發(fā)剪紙、蠟染、刺繡、石雕、磚雕等鄉(xiāng)土產業(yè)，領辦興辦智慧農業(yè)、視頻農業(yè)、直播直銷等數(shù)字農業(yè)經營主體，創(chuàng)新產品營銷模式，擴大銷售市場，帶動農民增收。

（三）持續(xù)引導退役軍人參與鄉(xiāng)村建設和基層治理。注重從退役軍人黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記，推動村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升。落實艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考錄政策，適當降低門檻、放寬開考比例，鼓勵縣鄉(xiāng)兩級拿出一定數(shù)量的職位面向具有本地戶籍或在本地長期生活工作的退役軍人招考。鼓勵復學的退役大學生士兵參加“一村一名大學生”、“三支一扶”等計劃，反哺農業(yè)農村。引導退役軍人從事鄉(xiāng)村教師、農業(yè)經理人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解員等職業(yè)，在同等條件下優(yōu)先聘用，充實鄉(xiāng)村建設人才隊伍。鼓勵各地通過適當方式引導退役軍人參與農村環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村公共基礎設施建設及基本公共服務活動。

二、強化培育賦能

（四）引導參加學歷教育。鼓勵退役軍人報考農業(yè)類高職院校，按規(guī)定享受優(yōu)待政策。支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)退役軍人依托彈性學制、農學交替、送教下鄉(xiāng)等教學培養(yǎng)方式，就地就近接受職業(yè)高等教育。

（五）加強涉農類職業(yè)技能培訓。支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)退役軍人參加農業(yè)類相關職業(yè)技能培訓。鼓勵職業(yè)院校圍繞本地農產特色，瞄準本地新農村建設要求，推出一批實用性強、見效快的中短期培訓項目，符合條件的按規(guī)定納入職業(yè)培訓補貼范圍，不斷提高返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)退役軍人農技致富能力。

（六）做好農業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。依托高素質農民培育計劃，支持符合條件的退役軍人參與新型農業(yè)經營和服務主體能力提升、種養(yǎng)加能手技能培訓、農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育、鄉(xiāng)村治理及社會事業(yè)發(fā)展帶頭人培育等行動，提升退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。按規(guī)定將符合條件的退役軍人納入農村實用人才帶頭人示范培訓、地方農業(yè)執(zhí)法骨干培訓、農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓、農機合作社運營管理等培訓范圍，針對性提升退役軍人參與鄉(xiāng)村振興能力。有序推動農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導師隊伍建設，加快培訓平臺共建共享，探索“平臺+導師+創(chuàng)客”服務模式。

三、加強政策支持

（七）落實財稅優(yōu)惠政策。對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)退役軍人，按規(guī)定納入創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍。對符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持。充分發(fā)揮農產品產地冷藏保鮮設施建設、農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展等項目的示范引領作用，引導、鼓勵退役軍人參與。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)退役軍人從事個體經營或在鄉(xiāng)企業(yè)招用退役軍人，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。退役軍人在鄉(xiāng)村創(chuàng)辦中小微企業(yè)，吸納就業(yè)困難人員并為其繳納社會保險費的，按規(guī)定給予企業(yè)社會保險補貼。

（八）加大金融政策支持。鼓勵和支持金融機構創(chuàng)新金融產品和服務方式，引導銀行機構提供專屬信貸產品，推廣“互聯(lián)網+返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)+信貸”等模式，滿足退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資需求。發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，為符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)退役軍人提供融資擔保，鼓勵保險機構為退役軍人農業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供綜合保險服務，支持退役軍人創(chuàng)辦的鄉(xiāng)村企業(yè)。引導各類產業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金投入返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)退役軍人創(chuàng)辦的項目，鼓勵社會資本設立退役軍人返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金，拓寬資金保障渠道。

（九）加大用地政策支持。嚴格落實相關法律法規(guī)，在農村土地承包經營權、宅基地使用權、房屋財產權、集體收益分配權保障過程中，對回到農村、符合條件的退役軍人，加強信息對接，維護合法權益。鼓勵各地制定細則，在新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃、省級制定土地利用年度計劃中做好各類用地安排，支持退役軍人等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員發(fā)展農村產業(yè)融合發(fā)展項目用地需求。農村整治用地指標，優(yōu)先用于符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)退役軍人。允許在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求、不占用永久基本農田和生態(tài)保護紅線的前提下探索創(chuàng)新用地方式，支持退役軍人創(chuàng)辦鄉(xiāng)村休閑旅游等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。

（十）加大保障政策支持。符合住房保障條件的退役軍人家庭納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。推動地方政府建立社保關系轉移接續(xù)機制，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)退役軍人的權益納入法治保障。

四、優(yōu)化服務保障

（十一）做好公共服務。鼓勵公共人力資源服務機構免費為退役軍人提供職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)指導等服務。建立完善退役軍人就業(yè)臺賬，動態(tài)跟蹤退役軍人返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況。鼓勵各地打通部門間信息查詢互認通道，提高服務精準度。積極培育市場化中介服務機構，引導行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮作用，鼓勵為退役軍人提供專業(yè)服務。積極邀請、支持、組織退役軍人涉農企業(yè)參加各類招聘活動，有條件的可以設置退役軍人涉農專區(qū)或專場招聘。

（十二）發(fā)揮聚集功能。依托農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、農產品加工園、高新技術園區(qū)等，按規(guī)定設立一批鄉(xiāng)情濃厚、特色突出、設施齊全的退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。建設一批集“生產+加工+科技+營銷+品牌+體驗”于一體、“預孵化+孵化器+加速器+穩(wěn)定器”全產業(yè)鏈的孵化實訓基地、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地等，幫助退役軍人開展上下游配套創(chuàng)業(yè)。

（十三）強化宣傳激勵。通過優(yōu)秀人才評選、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽、職業(yè)技能大賽等途徑，每年選樹一批鄉(xiāng)村人才中的退役軍人先進典型，按照國家有關規(guī)定給予表彰，引導退役軍人增強力爭上游、務農光榮的思想觀念。掀起退役軍人“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)光榮、自主創(chuàng)業(yè)光榮、服務創(chuàng)業(yè)光榮”的社會新風尚，用身邊人身邊事教育引導身邊人，讓退役軍人學有榜樣、干有方向。對招用退役軍人較多的鄉(xiāng)村企業(yè)典型予以宣傳，在退役軍人事務、農業(yè)農村、工商聯(lián)等相關評選表彰活動中，同等條件下予以優(yōu)先考慮。

各地各部門要高度重視、相互配合，形成齊抓共管的工作合力，結合實際情況，拿出管用措施，積極促進退役軍人投身鄉(xiāng)村振興，讓退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)有成就感、有獲得感、有歸屬感，為全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農業(yè)農村現(xiàn)代化做出新的更大貢獻。

退役軍人事務部?農業(yè)農村部

國家發(fā)展改革委?教育部

工業(yè)和信息化部?財政部

人力資源社會保障部?自然資源部

住房城鄉(xiāng)建設部?文化和旅游部

中國人民銀行?稅務總局

市場監(jiān)管總局?中國銀保監(jiān)會

全國工商聯(lián)?國家鄉(xiāng)村振興局

2021年8月1日