國土部：將推動“以稅節(jié)地”盤活存量土地

　　“我們收取土地使用稅，用稅收的杠桿來實現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用。”在日前召開的全國國土資源工作會議上，安徽省國土資源廳廳長孫愛民介紹了以稅節(jié)地政策的經(jīng)驗。

　　國土資源部部長姜大明在講話中指出，近年來批而未供和閑置土地的底數(shù)已基本摸清，要集中精力攻關(guān)，抓緊研究制定有效管用的盤活利用政策，把閑置土地用起來，不能讓這些土地繼續(xù)長草、放羊、曬太陽。要與有關(guān)部門密切配合，把一些地方以地控稅、以稅節(jié)地的經(jīng)驗總結(jié)推廣好。

　　安徽的以稅節(jié)地方式，有效促進(jìn)土地的高效利用，未來或在全國鋪開。

　　“以經(jīng)濟手段作為杠桿調(diào)整土地利用效率，單位土地面積稅收產(chǎn)出多，在稅收上有優(yōu)惠，單位土地面積稅收產(chǎn)出少，稅收反而高。迫使一些效益低的企業(yè)退出，用市場化的配置方式來調(diào)整土地利用。”中國人民大學(xué)土地規(guī)劃研究中心主任嚴(yán)金明在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時肯定了安徽的做法。

　　安徽經(jīng)驗：土地稅務(wù)聯(lián)動試點成效顯著

　　隨著經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化，國土資源供給正在出現(xiàn)調(diào)整。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，一些地方存在土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化問題，閑置低效土地大量存在，盤活利用潛力巨大，存量土地正在成為土地供應(yīng)的重要來源。向存量用地要效益，也成為國土資源發(fā)展的一種趨勢。

　　根據(jù)國土部消息，2014年國土資源部開展節(jié)約集約專項督查，清理出批而未供土地1300萬畝和閑置土地100萬畝。“

　　2013年以來，國家稅務(wù)總局和國土部聯(lián)合在全國開展“以地控稅、以稅節(jié)地”試點。稅務(wù)部門依托國土部門提供的地籍信息全面控管土地稅源，國土部門以稅務(wù)部門提供的稅源信息促進(jìn)土地節(jié)約利用。

　　國土部在掌握閑置用地數(shù)據(jù)之后分享給地稅部門，國土和稅務(wù)部門聯(lián)合管控，也可以彌補建設(shè)用地批后實施監(jiān)管。

　　安徽合肥作為試點之一，為嚴(yán)控閑置和低效用地，將根據(jù)企業(yè)畝均創(chuàng)造稅收實施獎補或再投入。“我們在供地前，和企業(yè)簽好合同，規(guī)定產(chǎn)出時間、產(chǎn)能。如果一家企業(yè)拿到1000畝地，這個地方這種產(chǎn)業(yè)的平均畝產(chǎn)是500萬元，這家企業(yè)一年后的產(chǎn)出就應(yīng)該是50億元。如果結(jié)果只有25億元，那說明有一半土地是閑置的。”孫愛民介紹說。

　　按照合肥市規(guī)定，上年度畝均創(chuàng)造稅收（不含土地使用稅）高于合同約定稅收1.1倍以上（含1.1倍）的，土地使用稅按基數(shù)的60%征收；達(dá)到合同約定稅收但低于合同約定稅收1.1倍的，按征收基數(shù)的80%征收；低于合同約定稅收的，按基數(shù)100%征收。

　　“據(jù)測算，安徽全省土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，2014年全省土地使用稅收入將達(dá)100億元以上。”安徽省地稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　“我國現(xiàn)在土地持有環(huán)節(jié)成本較低，不利于節(jié)約土地。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟研究所研究員黨國英在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時強調(diào)。“以地控稅、以稅節(jié)地”試點適當(dāng)提高土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，同時加大對畝均稅收高的企業(yè)獎勵返還力度，通過經(jīng)濟手段，倒逼企業(yè)提高土地投資強度和產(chǎn)出水平，主動把多余的土地退給政府。

　　截止到2014年2月底，查補的56億元稅收中，城鎮(zhèn)土地使用稅37億元。17個試點地區(qū)查補城鎮(zhèn)土地使用稅超過上年該項稅收收入的10%，浙江金華、青海西寧、陜西安康分別占到本地區(qū)上年該項稅收收入的44%、42%、34%.

　　推廣需防誤傷實體經(jīng)濟

　　在該項試點獲得成功以后，稅務(wù)總局與國土資源部都提出將認(rèn)真總結(jié)試點情況，還將研究部門配合、信息共享、聯(lián)合控管長效機制，盡快將“以地控稅、以稅節(jié)地”在全國推廣。

　　此次全國國土資源工作會上，姜大明部長也強調(diào)了試點的推廣工作。在閑置土地年年清理，而仍有一些硬骨頭啃不下去的情況下，經(jīng)濟手段成為一種柔性措施。而對這種經(jīng)濟手段來調(diào)節(jié)土地用地效率，也有一些不同的聲音。

　　“我國經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，中央加大了對實體經(jīng)濟的支持力度。但目前，由于稅收高、財務(wù)成本高，實體經(jīng)濟的日子不算好過。”國土部黨組成員、總規(guī)劃師嚴(yán)之堯也提出了他的擔(dān)心。

　　“對于閑置土地的治理，首先要分清閑置的原因，是政府原因還是企業(yè)自身原因。企業(yè)拍到土地后，有很多原因沒有開發(fā)。土地閑置有不少政府原因，如建設(shè)規(guī)劃沒有及時審批，因為修改城市規(guī)劃，土地用途發(fā)生變更，還有一些拆遷問題，包括政府部門、國有企業(yè)等搬遷難問題。這些問題造成政府在執(zhí)行土地閑置處理辦法時，無法下手。”清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時表示。“而對于企業(yè)原因而造成土地的閑置和低效問題，可以采用經(jīng)濟手段來調(diào)節(jié)。”

　　對于土地的稅種設(shè)計，黨國英建議，“地方稅種不能太復(fù)雜，將來實行財產(chǎn)稅歸并，對土地征收財產(chǎn)稅。按照市場價進(jìn)行評估，土地價值高征稅基數(shù)就大，土地價值低，征稅基數(shù)就小。土地閑置也要交稅，以此調(diào)節(jié)土地節(jié)約集約利用的功能。按照市場價每年評估，一些高地價的地方，企業(yè)效率低就呆不住了，可能發(fā)生一些轉(zhuǎn)讓，讓給高效的企業(yè)經(jīng)營。根據(jù)土地指標(biāo)，給地方減免稅收的自主權(quán)。”

　　在嚴(yán)金明看來，可以根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化，進(jìn)行一些動態(tài)調(diào)節(jié)。“在劃分標(biāo)準(zhǔn)時，不能一成不變，要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展形勢確定動態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)。以稅節(jié)地也不是惟一的標(biāo)準(zhǔn)，一些關(guān)系民生的企業(yè)用地，勞動密集型企業(yè)，承擔(dān)解決就業(yè)的職能，都需要綜合考慮。”