年年召開的中央經(jīng)濟工作會議，今年因為改革和新常態(tài)被賦予特殊的關(guān)注。

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是新常態(tài)下的“第二年”，改革從2014 年的方案準備期邁入2015 年的落地攻堅期。在業(yè)界看來，今年的中央經(jīng)濟工作會議將對新常態(tài)下的改革作出“不一樣”的部署。

從5日召開的中央政治局會議情況來看，中央經(jīng)濟工作會議的基調(diào)可能是在經(jīng)濟保持相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，推動改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。其中，2014 年中央深改組1至7 次會議審議的國企、財稅、金融、社保、土地、司法等一系列改革方案將逐步落地實施。財稅體制改革、土地制度改革、國有企業(yè)改革將取得一些突破性進展，而包括“一帶一路”等戰(zhàn)略將逐步落地。

新常態(tài)是最大特點

中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍告訴記者，當下描述中國經(jīng)濟繞不過去的詞匯就是“新常態(tài)”，這也是今年經(jīng)濟工作會議區(qū)別往年的最大特點。

如何認識新常態(tài)，新常態(tài)下需要通過哪些工作來推進經(jīng)濟發(fā)展，這將是本次中央經(jīng)濟工作會議要做的事。“為此，本次會議的一大重要內(nèi)容就將是，對新常態(tài)所面臨的經(jīng)濟環(huán)境以及主要變化進行一個判斷和特點的闡述。”

“新常態(tài)實際上就是經(jīng)濟的方方面面和以往有所變化。” 趙錫軍說，新常態(tài)是相對于“老常態(tài)”和“非常態(tài)”而言的。所謂“老常態(tài)”時期，即2008年美國發(fā)生次貸危機之前的時期，彼時中國經(jīng)濟還是以經(jīng)濟增長的速度和提升規(guī)模為主導(dǎo)，經(jīng)濟增長動力主要來自于出口。所謂非常態(tài)時期，即美國爆發(fā)金融危機之后的時期（2008年—2012年年底），中國為了避免受經(jīng)濟受危機沖擊，通過大規(guī)模的投資來刺激經(jīng)濟增長。

比較后發(fā)現(xiàn)，新常態(tài)下，經(jīng)濟增長主要是靠深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動。“新常態(tài)反映在中央經(jīng)濟工作會議中，意味著為明年定的目標，將不是簡單的速度預(yù)期，而是區(qū)間化的增長概念，而且目標也更加多元化。如何實現(xiàn)區(qū)間化的增長概念、多元化的目標、均衡式的發(fā)展模式，這將是中央經(jīng)濟工作會議要確定的內(nèi)容。” 趙錫軍說。

國企改革總體設(shè)計加速出爐

十八屆三中全會提出的一系列改革任務(wù)，毫無疑問將分階段推進。其中，2014 年中央深改組7次會議審議的國企、財稅、金融、社保、土地、司法、價格等一系列改革方案將逐步落地實施，而國企改革備受矚目。

目前，已有20余個省份出臺國企改革方案，國資委也啟動四項改革試點、中石化邁出混改實質(zhì)性步伐，不過，對于國企功能界定和分類、國資監(jiān)管體制怎么改、混合所有制怎么混這些核心問題卻甚少觸及。

“國企改革是目前風(fēng)險最大的一張牌。”國泰君安首席經(jīng)濟學(xué)家林采宜對上證報記者說。她認為，國有企業(yè)改革的核心關(guān)鍵不是改變股權(quán)結(jié)構(gòu)，而是改變經(jīng)營管理者的約束和激勵機制，通過制度遴選優(yōu)秀的人才和團隊管理國有資產(chǎn)。如果約束和激勵機制到位，國有企業(yè)資產(chǎn)回報率就會高。

記者獲悉，目前，發(fā)改委、財政部、國資委等分別牽頭制定完善國資改革的相關(guān)方案，預(yù)計國資改革將能夠取得更多突破性進展。

東方證券首席經(jīng)濟學(xué)家邵宇則對上證報記者透露，國資改革的總體設(shè)計文件可能會在2014年底出來，文件將對改革的操作原則、總比例的把握、完成進度等都將有所明確。

財稅和土地改革或大突破

除了國資領(lǐng)域可能有所突破，財稅和土地領(lǐng)域也備受市場關(guān)注。

中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯則認為，國資改革、價格改革等都將是漸進過程，不排除土地制度和房產(chǎn)稅改革明年會有較大的推進。

“圍繞土地的確權(quán)和流轉(zhuǎn)，2015年也將有所突破。預(yù)計2015年中央一號文件會涉及，未來可能加大土地流轉(zhuǎn)力度。” 東方證券研究所首席經(jīng)濟學(xué)家邵宇對上證報記者表示。

王小魯認為，現(xiàn)行土地征收和出讓制度有很大弊病，希望在這方面看到更大力度的改革。中央深改組審議了關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革的試點工作的意見，未來這幾項相關(guān)的改革能夠推進到什么程度，是引起廣泛關(guān)注的問題。

“同時，土地制度改革涉及面廣，需要和其他方面的改革相互協(xié)調(diào)和配合。”王小魯說，例如目前地方政府對土地財政的依賴很強，改革原有的征地制度，也必然要求財稅體制進行相應(yīng)改革，對各級政府的財政收支和轉(zhuǎn)移支付制度進行重新安排，對中央和地方間的事權(quán)和財權(quán)關(guān)系進行調(diào)整。

財稅改革方面，王小魯認為，2015年財稅體制改革希望能有更大力度。他舉例說，就如何改善政府現(xiàn)行支出結(jié)構(gòu)，目前政策還沒有涉及太多，希望未來能有所改變，而這需要在制度上統(tǒng)籌安排，比如對各級政府支出全面制定支出標準，對政府支出和轉(zhuǎn)移支付進行規(guī)范。