專家建議個稅起征點掛鉤CPI 每年動態(tài)調(diào)整

昨天，參加市政協(xié)會議的市政協(xié)委員、國務(wù)院參事、中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓建議，個稅起征點可考慮掛鉤CPI指數(shù)每年動態(tài)調(diào)整。他還預(yù)計，如果國際油價繼續(xù)下行，不排除存在成品油消費稅繼續(xù)提高的可能。

個人所得稅

起征點動態(tài)調(diào)整更科學(xué)

2011年我國曾將個人所得稅免征額調(diào)至3500元，劉桓介紹，國家統(tǒng)計局今年1月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國居民消費價格總水平（CPI）比上年同期上漲2%。而在前幾年，這一漲幅曾更高。他分析，這意味著隨著通貨膨脹和物價的升高，公眾的收入相當(dāng)于有所縮水，而個稅起征點并沒有隨著CPI的上漲而提高。不僅如此，有關(guān)部門提出多年，公眾期待的或能降低稅負的個人所得稅改革，也沒有更多實質(zhì)進展。這意味著在個人所得稅的制度科學(xué)化建設(shè)方面，進步相對較慢。

為合理減輕公民的個稅稅負，參考國際上先進國家的經(jīng)驗，他建議有關(guān)部門應(yīng)將個人所得稅免征額與CPI指數(shù)掛鉤起來。每年CPI指數(shù)發(fā)布后，個稅起征點即可考慮隨之動態(tài)調(diào)整，這樣的調(diào)整方法，比每隔數(shù)年提高一次起征點更為科學(xué)合理。

同時他提出，如果受限于征信體系不健全、公民個人報稅不積極以及其他技術(shù)難點等因素，全面實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革確有難度，有關(guān)部門考慮到收入相同個人的家庭負擔(dān)不一的實際情況，可考慮先試點將工資薪金所得、勞務(wù)報酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費所得等部分所得先綜合起來，實行一套綜合的稅率，為個稅整體改革打下一定基礎(chǔ)。

成品油消費稅

提高消費稅應(yīng)公布算法

從去年11月28日以來，有關(guān)部門連續(xù)三次提高了成品油消費稅。對于這項涉及廣大民生的政策，劉桓認為，雖然這一調(diào)整在稅理上沒有問題，但操作程序和手法卻值得商榷。他提出，這種在油價下跌時加稅的做法屬于國際慣例，但頻度稍顯偏高。

對此，劉桓建議，有關(guān)部門首先應(yīng)該設(shè)立階段性目標(biāo)，在油價下降幅度達到一定程度后，一次性將成品油消費稅提高到位，而不要持續(xù)多次地小幅加稅。同時他認為，目前關(guān)于油價調(diào)整，有關(guān)部門曾公布過相對詳細的調(diào)價機制和調(diào)價公式，這樣使得公眾可以提前預(yù)期到油價的調(diào)整。而對于征管更加嚴格的稅收，目前相對缺失了這一調(diào)整機制和公式，并引發(fā)了部分民眾關(guān)于“加稅偏多”的怨言。

不過劉桓也認為，如果國際、國內(nèi)油價仍然持續(xù)下跌，那么不可排除有關(guān)部門繼續(xù)提高成品油消費稅的可能。

有關(guān)部門曾提出，提高成品油消費稅后形成的新增收入，將納入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，用于支持治理環(huán)境污染，重點支持京津冀及周邊等地區(qū)治理霧霾。不過也有網(wǎng)友認為，這些增收的財政收入是否會變相以補貼的形式又補貼給石油企業(yè)，而非用于治理環(huán)境污染。對此，劉桓表示，相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)加大財政收支的公開力度，將財政開支的項目進一步細化，勇于更大程度地接受社會各界監(jiān)督，通過擴大財政透明度，消除公眾的顧慮。

房地產(chǎn)稅

草案未公布短期難實施

曾有觀點稱房地產(chǎn)稅可能在明年實施，劉桓分析，按照我國相關(guān)規(guī)定，增加原有稅種的稅負相對容易，但要新開征稅種則較為復(fù)雜。首先目前房地產(chǎn)稅的相關(guān)草案尚未公布，公布后也要歷經(jīng)全國人大的多次討論審議。即使全國人大通過后，也很可能會擇機推出。

房地產(chǎn)業(yè)是我國支柱產(chǎn)業(yè)之一，當(dāng)前房價已有溫和降溫趨勢，而房地產(chǎn)稅一旦實施，對于房地產(chǎn)業(yè)可能造成巨大沖擊，進而影響國家財政收入。因此預(yù)計房地產(chǎn)稅的推出，還將經(jīng)歷各方力量博弈的一段過程，短期內(nèi)恐怕還沒有出臺實施的可能。