立法先行，是完善房地產(chǎn)稅收體系的必經(jīng)之路，是房地產(chǎn)稅制合理設(shè)置的保障，是房地產(chǎn)稅順利征收的保障，是房地產(chǎn)稅款有效利用的保障

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，并強(qiáng)調(diào)“落實(shí)稅收法定原則”。這是“稅收法定原則”第一次寫(xiě)入黨的重要綱領(lǐng)性文件中�？梢�(jiàn)，房地產(chǎn)稅通過(guò)人大的立法過(guò)程吸收各方意見(jiàn)，凝聚共識(shí)，將是下一步推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革的必由之路。

房地產(chǎn)稅立法的效應(yīng)不應(yīng)該僅僅考慮其短期內(nèi)會(huì)帶來(lái)的財(cái)政收入有多少、調(diào)節(jié)收入分配的效應(yīng)怎么樣、對(duì)房?jī)r(jià)的調(diào)控作用如何等等，而應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從立法角度推進(jìn)房地產(chǎn)稅，以此為契機(jī)，有效推動(dòng)我國(guó)稅收立法體制的改革和完善，這樣才是改革房地產(chǎn)稅的長(zhǎng)久之計(jì)，是完善當(dāng)前房地產(chǎn)稅收體系的一條必經(jīng)之路。

立法先行，是房地產(chǎn)稅制合理設(shè)置的保障。房地產(chǎn)稅改革的核心是對(duì)居民自用住宅在保有環(huán)節(jié)征稅，具有其特殊性，即要直接面對(duì)數(shù)量眾多的自然人納稅人，涉及大范圍不同利益主體千差萬(wàn)別且相互矛盾的利益訴求。要順利推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，應(yīng)廣泛征求意見(jiàn)走法定程序，即通過(guò)人大的立法過(guò)程最大限度地征求各方意見(jiàn)，在充分協(xié)調(diào)、溝通的基礎(chǔ)上，尋求能夠達(dá)成社會(huì)各界最大共識(shí)的方案，才能使其稅制要素的確定合法化和規(guī)范化，使房地產(chǎn)稅的征收管理更加公平、有效、嚴(yán)密和有序。

立法先行，是房地產(chǎn)稅順利征收的保障。在納稅人意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)的今天，僅憑一個(gè)條例或暫行條例就向民眾征稅，已然不合時(shí)宜。房地產(chǎn)稅的法律層次如僅停留在暫行條例，稅、租、費(fèi)概念不清，重復(fù)征稅嚴(yán)重，并在法理上不具有說(shuō)服力，會(huì)導(dǎo)致稅收征管過(guò)程遭遇很大障礙。因此政府要能夠保證房地產(chǎn)稅順利征收，必須立法先行，讓老百姓交明白稅，這樣的政策才能受到老百姓的擁護(hù)。

立法先行，是房地產(chǎn)稅稅款有效利用的保障。就當(dāng)前經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，不少地方在出讓土地時(shí)收取了大量的土地使用金，本可有較為充足的財(cái)力建設(shè)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，但實(shí)際狀況并不理想。可見(jiàn)房地產(chǎn)稅作為一項(xiàng)地方稅源，如果沒(méi)有立法作為保障，將難以保證所有地方政府都能將其用于廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)項(xiàng)目。有法制作保障，肅清一些政府官員的徇私行為，壓住不正之風(fēng)，引導(dǎo)社會(huì)的正能量，這是房地產(chǎn)稅改革有效推進(jìn)的重要前提。

只有制定一部統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅法，才能夠?qū)崿F(xiàn)房地產(chǎn)稅征管的系統(tǒng)化，以便于克服當(dāng)前稅權(quán)高度集中于中央，稅費(fèi)過(guò)多、稅種繁雜且交叉重疊、以費(fèi)代稅等諸多問(wèn)題，也更有利于政府對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)宏觀調(diào)控的需要。