朱玲：當(dāng)前是民企借助“一帶一路”最好時(shí)期

　　中國(guó)社科院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心和《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》聯(lián)合主辦的雙月座談會(huì)日前在京召開(kāi)。商務(wù)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)魏建國(guó)，國(guó)家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)張燕生，中國(guó)社科院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉迎秋等專家就建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路（“一帶一路”）戰(zhàn)略與中國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。
　　
　　魏建國(guó)：“一帶一路”將是未來(lái)30年中國(guó)對(duì)外的大戰(zhàn)略
　　
　　當(dāng)前是民營(yíng)企業(yè)借助“一帶一路”發(fā)展的最好時(shí)期。因?yàn)?ldquo;一帶一路”將會(huì)是未來(lái)30年中國(guó)對(duì)外的大戰(zhàn)略。
　　
　　美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2014年在西點(diǎn)軍校畢業(yè)典禮致辭時(shí)發(fā)表了一篇重要演講，他稱，我們的底線是什么？我們的底線是要領(lǐng)導(dǎo)世界，如果我們不領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)？言下之意，表明美國(guó)要再領(lǐng)導(dǎo)世界一百年。這個(gè)觀點(diǎn)來(lái)自他的智囊——彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)亞當(dāng)·博森。奧巴馬在2011年的APEC會(huì)議上就曾推出該研究所提出的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）。這個(gè)協(xié)議1992年最初由新西蘭、新加坡等4個(gè)國(guó)家形成，然后擴(kuò)大到9國(guó)，又?jǐn)U大到12國(guó)。這是美國(guó)在中國(guó)加入WTO以后的一個(gè)重要戰(zhàn)略。奧巴馬去年在接見(jiàn)法國(guó)總統(tǒng)奧朗德時(shí)，見(jiàn)面第一句話就是：尊敬的奧朗德總統(tǒng)，我們能不能在兩年內(nèi)簽訂TTIP。TTIP是跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定，即兩洋協(xié)議，該協(xié)議的核心以美國(guó)和歐盟為主，把中國(guó)排斥在外。
　　
　　我講以上這些內(nèi)容，是想說(shuō)明美國(guó)的對(duì)外政策有了三個(gè)變化。第一，美國(guó)拋棄了一百多年，接近兩百年的高舉自由貿(mào)易大旗的旗手位置，不再提貿(mào)易的自由化，而提貿(mào)易的公平化。第二，美國(guó)不再提世界貿(mào)易組織（WTO），也就是不再提全球化，而提區(qū)域和次區(qū)域化。WTO是全球所有國(guó)家都可以加入的國(guó)際組織，通過(guò)各個(gè)國(guó)家減免關(guān)稅和降低投資的門檻，讓資金自由流動(dòng)。美國(guó)國(guó)內(nèi)在中國(guó)加入WTO時(shí)，對(duì)于讓不讓中國(guó)加入有幾派意見(jiàn)，最后達(dá)成協(xié)議，先讓中國(guó)加入，通過(guò)加入來(lái)遏制、限制中國(guó)。為什么美國(guó)要讓中國(guó)加入呢？因?yàn)槊绹?guó)需要中國(guó)這個(gè)后起的、發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的大市場(chǎng)。中國(guó)在2001年加入WTO之前的30年，所有的進(jìn)出口貿(mào)易總額每年遞增8.2%。加入WTO后，十年之間，2001-2011年，進(jìn)出口貿(mào)易總額年均增長(zhǎng)22.5%，全球400種商品，中國(guó)產(chǎn)量和出口量占222種，全球1700多種出口主要商品中，中國(guó)占1400種。這些說(shuō)明了中國(guó)加入WTO以后，實(shí)際上粉碎了美國(guó)當(dāng)初既遏制又想利用中國(guó)市場(chǎng)的目的。
　　
　　全球是一個(gè)大的圓圈，所有國(guó)家都在這里邊，美國(guó)兩百多年始終占據(jù)著中心，圍繞這個(gè)中心還有其他國(guó)家，大家都在往中心移動(dòng)。中國(guó)作為一個(gè)大塊頭，在移動(dòng)的過(guò)程中難免有些碰撞和擠壓，但是，中國(guó)不是用擠壓和碰撞，而是用互相融合。第三，亞太再平衡戰(zhàn)略，即把軍事作為亞太的重點(diǎn)，把經(jīng)濟(jì)仍然放在歐洲。
　　
　　面對(duì)美國(guó)提出的TTP、TTIP和亞太再平衡戰(zhàn)略，我國(guó)提出了21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。海上絲綢之路沿用了鄭和下西洋的路線，通過(guò)一根線串起四個(gè)門，首先是東門，有新東門、老東門，然后從東門到阿門，阿拉伯國(guó)家，又從阿門到非門，從非門到歐門，沿途13個(gè)國(guó)家，94個(gè)城市和地區(qū)，每個(gè)城市都要建港口、鐵路、碼頭，工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，港區(qū)聯(lián)動(dòng)。根據(jù)現(xiàn)行定律，比如地鐵，只有環(huán)形才能形成效益，二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)，一帶一路首尾相接，出發(fā)在中國(guó)，尾在哪里？就是習(xí)近平主席首訪歐洲去的地方——荷蘭阿姆斯特丹。陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶通過(guò)連云港、徐州、西安、青海、烏魯木齊，從那邊過(guò)去，通過(guò)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、德國(guó)，最后也到了阿姆斯特丹。光環(huán)形還不行，還有網(wǎng)狀。
　　
　　“一帶一路”對(duì)于中國(guó)民營(yíng)企業(yè)是機(jī)遇。在“一帶一路”的布局下，每一個(gè)地方都可以看作是驛站，習(xí)主席提出五個(gè)通，首先，是驛站的政策通，貨幣通，我們?cè)O(shè)立了金磚銀行、互聯(lián)互通銀行，此外，還要道路通、貨物通，最后達(dá)到人相通。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)走出去，未來(lái)投資需要60萬(wàn)億美金，“一帶一路”的布局將是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。
　　
　　張燕生：“一帶一路”將亞歐兩大經(jīng)濟(jì)圈貫穿起來(lái)
　　
　　我國(guó)為什么要提出“一帶一路”戰(zhàn)略？看到這個(gè)戰(zhàn)略布局，我想起了1984年鄧小平同志說(shuō)過(guò)的三句話。第一、中國(guó)的開(kāi)放不僅是對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的開(kāi)放，還包括對(duì)轉(zhuǎn)型中國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的開(kāi)放。第二、鄧小平同志還講了兩個(gè)大局，第一個(gè)大局是東部沿海地區(qū)的開(kāi)放，第二個(gè)大局是中西部地區(qū)的開(kāi)放。中國(guó)30多年來(lái)的改革開(kāi)放，率先推進(jìn)的是東北亞地區(qū)，后來(lái)叫區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)始考慮中部崛起、西部開(kāi)發(fā)、東北振興。第三、鄧小平同志講，對(duì)外是開(kāi)放、對(duì)內(nèi)是改革。從這個(gè)角度看，30多年前，中國(guó)改革開(kāi)放布局的時(shí)候，實(shí)際上已經(jīng)對(duì)1978-2013年的35年和2014-2049的新35年進(jìn)行了部署。從2013年開(kāi)始，中國(guó)進(jìn)入到新35年、新常態(tài)。從新常態(tài)開(kāi)始，要解決統(tǒng)籌三個(gè)方面開(kāi)放、兩個(gè)大局、對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)改革之間關(guān)系的問(wèn)題。習(xí)總書記在去年的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上講到，“一帶一路”是一個(gè)大戰(zhàn)略，這個(gè)大戰(zhàn)略會(huì)統(tǒng)籌歐亞兩個(gè)大陸經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，一個(gè)方面是亞太經(jīng)濟(jì)圈，另外一塊是歐洲經(jīng)濟(jì)圈，“一帶一路”能夠貫穿、統(tǒng)籌兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，通過(guò)中國(guó)資本輸出、“走出去”構(gòu)建新的開(kāi)放戰(zhàn)略。
　　
　　“一帶一路”用資本輸出、“走出去”的方式，用產(chǎn)業(yè)合作、金融合作、基礎(chǔ)設(shè)施全方位互聯(lián)互通來(lái)建立起中國(guó)和亞太、中國(guó)和歐洲兩大經(jīng)濟(jì)圈之間的貫穿和統(tǒng)籌，從這個(gè)角度來(lái)講，“一帶一路”戰(zhàn)略確實(shí)是在新的形勢(shì)、新的常態(tài)、新的情況下的大戰(zhàn)略。
　　
　　改革開(kāi)放35年，我們積累的對(duì)外金融資本已達(dá)6萬(wàn)多億美金，但是，這些資本中65%以上都配置在外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)。過(guò)去我們?nèi)鄙偃瞬?、?jīng)驗(yàn)和能力，35年過(guò)去了，制約對(duì)外直接投資的能力、經(jīng)驗(yàn)和主體缺失的問(wèn)題有了相當(dāng)大地改變，對(duì)外直接投資能不能從10%擴(kuò)大到15%、20%、30%？對(duì)外金融資產(chǎn)在對(duì)外資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中間一步一步增加，怎么才能做到呢？“一帶一路”從海上和陸上這兩個(gè)大的方向通過(guò)資本輸出把我們的資本和資產(chǎn)重新配置。
　　
　　此外，現(xiàn)在中國(guó)實(shí)際的產(chǎn)能利用率為72%左右，而75%以下的產(chǎn)能利用率就是嚴(yán)重過(guò)剩，絲綢之路沿線國(guó)家，無(wú)論海上，還是陸上，都講中國(guó)過(guò)剩對(duì)我們是福音，如果放眼全球視野來(lái)看，會(huì)發(fā)現(xiàn)過(guò)剩是相對(duì)的，中國(guó)開(kāi)始從全球視野考慮價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈怎么能夠更好地發(fā)展。從資產(chǎn)組合角度、多樣化的角度來(lái)看，太多的跟發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建立起聯(lián)系，發(fā)達(dá)國(guó)家出問(wèn)題，你就出問(wèn)題，從對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)角度，也應(yīng)該考慮這點(diǎn)。“一帶一路”戰(zhàn)略確實(shí)是新35年新常態(tài)條件下新時(shí)期的開(kāi)放戰(zhàn)略。
　　
　　開(kāi)放戰(zhàn)略會(huì)涉及到海上、陸上，“走出去”。第一個(gè)合作的領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施，“一帶一路”是要給沿線國(guó)家提供價(jià)廉物美的中國(guó)資本、商品、服務(wù)和智力。從這個(gè)角度講，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、農(nóng)業(yè)的合作、投資的合作、人民幣“走出去”的合作、平臺(tái)的建設(shè)非常重要。如平臺(tái)建設(shè)，我們“走出去”，怎么能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)搭建好平臺(tái)？過(guò)去的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，往往是以大企業(yè)為主體，下一步在沿線國(guó)家如何搭好平臺(tái)、建立雙邊投資保護(hù)契約、保護(hù)中小企業(yè)投資的權(quán)益、提供政府和政府之間機(jī)制性的合作、為企業(yè)提供更好的安全和保障，都是合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。另外一個(gè)方面，南亞大陸是下一步絲綢之路建設(shè)的重點(diǎn)，云南、寧夏等如何通過(guò)“一帶一路”建設(shè)跟對(duì)方合作。第一要舉全國(guó)之力加強(qiáng)能力建設(shè)，另一方面發(fā)展離岸經(jīng)濟(jì)。第三、全方位的國(guó)際合作。歐盟國(guó)家、德國(guó)對(duì)中國(guó)的“一帶一路”非常支持，中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)際上是要與整個(gè)世界合作、是全方位的國(guó)際合作戰(zhàn)略。
　　
　　國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略、國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略等給企業(yè)家?guī)?lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面企業(yè)家從過(guò)去“單打獨(dú)斗”到如今“抱團(tuán)取暖”。但同時(shí)中國(guó)企業(yè)也要用行動(dòng)證明我們不是搞新殖民主義，我們是尋求合作共享發(fā)展的，中國(guó)是開(kāi)放、包容、多元的民族，尊重不同的文化，尊重不同的發(fā)展主體。
　　
　　劉迎秋：“一帶一路”是中國(guó)第三次戰(zhàn)略選擇
　　
　　習(xí)總書記曾多次講到中國(guó)現(xiàn)在仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，其中最大的戰(zhàn)略機(jī)遇就是中國(guó)自身的強(qiáng)大?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，我們?cè)鯓佑煤眠@個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，使戰(zhàn)略機(jī)遇變得更大。“一帶一路”的提出就是充分認(rèn)識(shí)和用好這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期的具體探索。
　　
　　回顧改革開(kāi)放以來(lái)的35年，我國(guó)曾經(jīng)歷過(guò)三次大的戰(zhàn)略選擇：第一次發(fā)生在1978-1992年，在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)選擇改革開(kāi)放。選擇改革，核心是選擇放棄舊制度；選擇開(kāi)放，關(guān)鍵是選擇放棄封閉。第二次發(fā)生在1993-2012年，這次選擇的最大亮點(diǎn)是明確了市場(chǎng)取向改革的目標(biāo)——建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。第三次發(fā)生在2013年到現(xiàn)在。
　　
　　如果說(shuō)第一選擇的重點(diǎn)是沖破舊體制、實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)對(duì)外開(kāi)放。第二次選擇的重點(diǎn)是建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制，從沿海開(kāi)放擴(kuò)展到沿邊、沿路、沿江開(kāi)放，形成沿海內(nèi)地全面開(kāi)放新格局。主要解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和發(fā)展現(xiàn)代化問(wèn)題，那么，當(dāng)下的第三次選擇主要解決的就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際化問(wèn)題。
　　
　　“一帶一路”涉及非盟、東盟、阿盟、歐盟眾多國(guó)家和地區(qū)，東牽亞太經(jīng)濟(jì)圈，西系歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中穿非洲，環(huán)連歐亞，輻射40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，覆蓋30多億人口，地域之遼闊，自然資源、經(jīng)濟(jì)資源、市場(chǎng)資源和旅游資源之豐富，待開(kāi)發(fā)、后發(fā)展?jié)摿χ薮螅堑侥壳盀橹蛊渌魏螀^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略均不可比擬的，是一個(gè)既具有雄厚歷史沉績(jī)、又充滿現(xiàn)代發(fā)展活力的新型國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作帶。它的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，必然會(huì)給相關(guān)國(guó)家和包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的我國(guó)各類經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)更多發(fā)展機(jī)遇，包括中新經(jīng)濟(jì)走廊、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中伊土經(jīng)濟(jì)走廊等一系列國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的機(jī)遇，包括我國(guó)倡導(dǎo)和發(fā)起設(shè)立的包括上海合作組織開(kāi)發(fā)銀行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)基金和開(kāi)發(fā)銀行、亞洲投資銀行、“一帶一路”發(fā)展基金和投資銀行等等給相關(guān)國(guó)家和我國(guó)企業(yè)發(fā)展與提供資金支持和融資便利的機(jī)遇，包括阿富汗、巴基斯坦、印度、蒙古以及俄羅斯等很多國(guó)家新建鐵路或更新改造舊鐵路的迫切要求將因此而得到兌現(xiàn)的機(jī)遇，包括與沿線國(guó)家生活用品需求及其制造業(yè)發(fā)展的機(jī)遇等等。
　　
　　機(jī)遇與挑戰(zhàn)始終是并存的。諸如我國(guó)與周邊國(guó)家間的制度差異、技術(shù)差異、道德宗教、民族習(xí)慣以及社會(huì)文化差異甚至沖突等等，均會(huì)對(duì)我國(guó)企業(yè)走出去形成不可回避的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，有些企業(yè)到東南亞或非洲國(guó)家投資設(shè)廠，或與當(dāng)?shù)卣献鞲憬?jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等，雖有成就和收益，但也多因當(dāng)?shù)馗鞣N不配套而導(dǎo)致發(fā)展受阻，其風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)同樣相當(dāng)嚴(yán)峻。
　　
　　鑒于此，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在參與“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中就一定要做出更加理性、科學(xué)、有效的選擇。一是要避免幻想、扎實(shí)工作，切實(shí)練好內(nèi)功，著力做好人才和技術(shù)儲(chǔ)備。二是要立足自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與條件稟賦，以自身核心業(yè)務(wù)為軸心，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作聯(lián)運(yùn)原則，探討和賺取“一帶一路”發(fā)展紅利。三是要堅(jiān)持先易后難、先富后貧的順序做好進(jìn)入安排。四是依據(jù)效率原則靈活選擇進(jìn)入和參與合作的方式，不非求擔(dān)當(dāng)“一帶一路”建設(shè)主角，但一定要善于從配角角度實(shí)現(xiàn)自身更大經(jīng)濟(jì)收益。
　　
　　德國(guó)政府如何保證住房市場(chǎng)公平和穩(wěn)定
　　
　　二戰(zhàn)之后，聯(lián)邦德國(guó)一直以社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念構(gòu)建和維護(hù)其經(jīng)濟(jì)秩序。其要旨，是經(jīng)濟(jì)自由與社會(huì)公正及社會(huì)平衡相兼容?？v觀德國(guó)有關(guān)住房領(lǐng)域的立法及政府的住房政策，都體現(xiàn)了這一特色。
　　
　　保障國(guó)民基本居住需求的法律和政策，體現(xiàn)的是居住公平的理念。至于如何確定基本居住條件和怎樣采取保障措施（法律和政策等），在聯(lián)邦德國(guó)都經(jīng)過(guò)廣泛的社會(huì)協(xié)商。例如，不同利益相關(guān)方既通過(guò)各自的社會(huì)組織對(duì)話交流，也借助媒體直接發(fā)聲，還敦促議員或政黨相互磋商。事實(shí)上，所有法律和政策的制定，也必須經(jīng)歷這樣的國(guó)民參與過(guò)程。二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)住房緊缺，政府動(dòng)用財(cái)政資源為建房和購(gòu)房自住者提供補(bǔ)貼。到2012年，全德55%的人口生活在自有住房，此類補(bǔ)貼已幾近于取消。如今的居住補(bǔ)貼，主要針對(duì)低收入家庭。具體做法有兩種，一是提供社會(huì)住房（廉租房），二是發(fā)放居住補(bǔ)貼。目前，領(lǐng)取居住補(bǔ)貼的戶數(shù)大約占全德住戶的2%。
　　
　　對(duì)于超出基本需求的住房消費(fèi)，政府極少使用財(cái)政資源施加影響。德國(guó)現(xiàn)有住房中有將近60%用于出租，租房人口大約占總?cè)丝诘?5%。租房市場(chǎng)規(guī)模如此之大，不但有利于地區(qū)間勞動(dòng)力流動(dòng)，而且有助于滿足中低收入層的居住需求。這既是國(guó)家采用法律嚴(yán)格規(guī)范租房市場(chǎng)參與者行為的一個(gè)結(jié)果，也是促使立法機(jī)構(gòu)及時(shí)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化修訂相關(guān)法律的一個(gè)原因。無(wú)論是早已聞名的租房法，還是近兩年生效的住房能源現(xiàn)代化改造法案，都對(duì)房主和房客的權(quán)利和義務(wù)做出了明晰的界定。這其中，租約安全給予租房家庭與自有房住戶一樣穩(wěn)定的居住條件，可謂租房市場(chǎng)健康發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵。目前，關(guān)于把房租上漲幅度限制在三年內(nèi)不超過(guò)15%的“房租剎車”規(guī)定，成為德國(guó)公眾討論的一個(gè)熱點(diǎn)。雖然最終討論結(jié)果尚難判斷，但仍可以預(yù)料，德國(guó)政府不會(huì)改變維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定的政策目標(biāo)。這里所說(shuō)的“穩(wěn)定”，只是相對(duì)于大起大落的波動(dòng)而言，并非指價(jià)格一成不變。
　　
　　租房?jī)r(jià)格與宅基地和住房購(gòu)置價(jià)格緊密關(guān)聯(lián)，德國(guó)房?jī)r(jià)穩(wěn)定的主要因素一是多中心發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的實(shí)施，既可促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，又能避免人口在少數(shù)城市過(guò)度聚集。二是嚴(yán)密的抵押擔(dān)保制度和稅收制度，加上便捷的法律和信息服務(wù)，協(xié)同發(fā)揮作用，預(yù)防住房交易投機(jī)，保證住房貸款安全，降低住房信貸乃至整個(gè)金融體系的風(fēng)險(xiǎn)。尤其值得注意的是，針對(duì)住房投資屬性而實(shí)施的抵押貸款法和抵押債券法，一方面使得貸款額不超過(guò)房屋市場(chǎng)價(jià)值的50%；另一方面，把信托公司向投資者轉(zhuǎn)售的擔(dān)保債券，限制在具有充分資產(chǎn)支撐的“擔(dān)保池”范圍內(nèi)，使其利率僅略高于政府債券，從而避免高風(fēng)險(xiǎn)暴利操作以確保資金安全。
　　
　　從德國(guó)住房市場(chǎng)的公共管理實(shí)踐來(lái)看，國(guó)民的經(jīng)濟(jì)自由實(shí)質(zhì)上是有約束的自由。其約束條件，即來(lái)自全社會(huì)對(duì)社會(huì)公正的追求以及對(duì)公共利益的認(rèn)同。鑒于住房還有財(cái)富積累屬性，為了削弱財(cái)富積累對(duì)社會(huì)成員“起點(diǎn)”公平的影響，德國(guó)政府依據(jù)遺產(chǎn)法和稅收制度，對(duì)住房繼承人/受贈(zèng)人采用超額累進(jìn)稅率，征收遺產(chǎn)稅或贈(zèng)與稅。此外，絕大多數(shù)住房屬于私有財(cái)產(chǎn)，但它們也是構(gòu)成公共空間的一個(gè)因素。房屋里的能源消耗和溫室氣體排放，更是全德能源消耗和溫室氣體排放總量的重要組成部分。政府為了維護(hù)空間秩序、降低溫室氣體排放對(duì)全球氣候變暖的影響，便借助土地使用規(guī)劃、城市規(guī)劃和住房能源改造法案，對(duì)住房建筑條件和能源裝備施加約束。居民在住房購(gòu)置和使用中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)違法或違規(guī)，都有相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)或公共管理機(jī)構(gòu)予以懲處。
　　
　　住房市場(chǎng)的公共管理細(xì)節(jié)還顯示，德國(guó)政府在此領(lǐng)域的行為，第一是保障國(guó)民基本居住需求，維護(hù)居住公平。第二，維護(hù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和空間秩序，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)平衡，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源可持續(xù)利用。據(jù)此反觀中國(guó)住房市場(chǎng)的亂象，有相當(dāng)數(shù)量的地方政府非但未能作為一般利益的代表規(guī)范市場(chǎng)，反而直接參與市場(chǎng)并從中謀利。在此背景下，市場(chǎng)穩(wěn)定和居住公平也就無(wú)從談起。因此，若要扭轉(zhuǎn)這種狀況，只能從限制政府權(quán)力和規(guī)范政府干預(yù)市場(chǎng)的行為做起。