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行政問責(zé)不妨從問責(zé)審計結(jié)果做起
全國人大常委會副委員長、民建中央主席成思危9月13日在上海舉行的亞洲審計組織第三次研討會上發(fā)表主題演講時指出，審計機關(guān)作為政府責(zé)任的問責(zé)人，其基本職能在于通過對政府部門和政府活動的監(jiān)督檢查，對其責(zé)任履行情況作出評價，對存在的不符合委托人要求的行為進行報告、糾正或制裁，同時提出改進的建議，由此來加強和改進政府責(zé)任。
成思危的這番話顯然不是空穴來風(fēng)，因為從本月11日起，一股比以前更猛烈、更加震撼人心的“審計風(fēng)暴”再次刮起：審計署發(fā)布2006年第5號審計公告，公布了42個部門單位2005年度預(yù)算執(zhí)行情況的審計結(jié)果。這次的審計結(jié)果表明，挪用或擠占財政資金、私設(shè)小金庫、違規(guī)投資、虛報多領(lǐng)預(yù)算等問題依然嚴(yán)重（據(jù)據(jù)新華社9月11日、12日電）。
一下子國家部委或部委下屬單位審計出這么多問題，而且這些問題或多或少和腐敗有關(guān)系，確實讓人痛心。而且這些問題，也是近年來屢審屢犯的主要問題。盡管有人說，屢審屢犯讓人對“審計風(fēng)暴”產(chǎn)生了視覺疲勞或神經(jīng)麻木，但我們還是要為審計署敢于公布42個部門單位2005年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果叫好。同時，我們還要問一問：存在問題的部門單位僅僅出來表一下態(tài)——或表示要認(rèn)真整改審計出來的問題，或?qū)η闆r作一些說明，這就夠了嗎？
不知是不是巧合，下面的消息想必和上述兩則新聞有一定“關(guān)聯(lián)”：9月7日，據(jù)新華社播發(fā)了溫家寶總理9月4日在加強政府自身建設(shè)推進政府管理創(chuàng)新電視電話會議上的講話。溫家寶總理強調(diào)：“按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，加快建立以行政首長為重點的行政問責(zé)制度，并把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、審計監(jiān)督結(jié)合起來，有責(zé)必問，有錯必究，努力建設(shè)責(zé)任政府。”
經(jīng)過對比，我們不難發(fā)現(xiàn)，審計監(jiān)督應(yīng)該是行政問責(zé)的一個重要環(huán)節(jié)。審計機關(guān)作為政府責(zé)任的問責(zé)人，只公布審計結(jié)果并不夠，還要對審計出的問題按照《審計法》的規(guī)定進行糾正或制裁，同時提出改進的建議。而有關(guān)方面則不妨以審計結(jié)果公布為突破口，在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，對存在問題的部門單位有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或直接責(zé)任的人進行行政問責(zé)，嚴(yán)格依法追究責(zé)任。否則，建設(shè)責(zé)任政府就難以落到實處。
正如成思危副委員長所言，審計機關(guān)存在處理處罰權(quán)不足的問題。而要彌補這種不足，更好地實現(xiàn)問責(zé)制，審計機關(guān)需要與司法機關(guān)、輿論監(jiān)督機構(gòu)以及社會公眾協(xié)調(diào)配合，形成合力；還需要將審計監(jiān)督與監(jiān)察機關(guān)的行政監(jiān)察結(jié)合起來，追究一些單位和個人的政紀(jì)責(zé)任；甚至還需要落實行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機制，與司法機關(guān)聯(lián)動配合，將審計中發(fā)現(xiàn)的一些人涉嫌犯罪的線索及時移送司法機關(guān)，或邀請司法機關(guān)適時介入審計工作，展開同步調(diào)查，將構(gòu)成犯罪的人繩之以法。
以審計為突破口，落實行政問責(zé)制，是提高行政效能，增強政府執(zhí)行力和公信力的一個重要方面。在這方面，中央政府的各個部門及其下屬單位無疑應(yīng)起到表率作用。溫家寶總理說，“對損害人民群眾利益的突出問題，要嚴(yán)格依法追究責(zé)任”——此話擲地有聲，又何嘗不是中央政府要堅決實行行政問責(zé)制的信號！
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