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摘要:稅收設(shè)計(jì)的是否科學(xué)、合理、有效及公平,直接影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定及國家財(cái)政的收入,甚至政府的運(yùn)作。特別是個(gè)人收入所得稅,作為直接稅種,有很強(qiáng)的政策性,隨著個(gè)人收入所得稅占財(cái)政收入的比重越來越大,影響也將越來越大,征收的多與少,不僅可以調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的高與低,而且,直接影響到公民的負(fù)擔(dān)能力和生活質(zhì)量。
從某種意義上說,社會(huì)公平是通過分配來實(shí)現(xiàn)的,而作為占我國財(cái)政收入95%以上的稅收,卻沒能在調(diào)節(jié)二次分配的公平中更好地發(fā)揮作用。實(shí)際情況是我國基尼系數(shù)已超過國際公認(rèn)的0.40警界線,達(dá)到0.47,城鄉(xiāng)收入相差18倍。這說明我國現(xiàn)在社會(huì)財(cái)富越來越集中在少數(shù)人手中,兩極分化越來越嚴(yán)重,收入貧富差距越來越大。因此,科學(xué)地完善財(cái)政稅收制度,調(diào)節(jié)收入分配,保護(hù)效率,促進(jìn)公平是國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。因此,個(gè)人收入所得稅設(shè)計(jì)的科學(xué)性尤其重要,它能具體體現(xiàn)社會(huì)的公平稅負(fù),設(shè)計(jì)的過于簡單,平均主義,本身就存在不公平,設(shè)計(jì)的太過繁復(fù),既不經(jīng)濟(jì),也無效率。
一、我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅存在的問題
我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅,自從1980年開征以來,為國家財(cái)政收入的增加作出了貢獻(xiàn)。但隨著時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展,個(gè)人所得稅設(shè)計(jì)不可避免地帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的烙印,難于滿足當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代的需要,陸續(xù)暴露出個(gè)稅設(shè)計(jì)存在的不足,主要表現(xiàn)在以下方面:
1.現(xiàn)行個(gè)稅的設(shè)計(jì)思想,跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐?,F(xiàn)行的個(gè)稅設(shè)計(jì)思路是以舊的傳統(tǒng)觀念為基礎(chǔ)的,即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式,普遍采用源泉征稅,并一直沿用到今,沒有將納稅人放在平等的地位考慮,不符合當(dāng)前以人為本、和諧社會(huì)的治國理念。如:個(gè)人所得稅的征收65%以上來自工薪階層的工資,而對納稅人其他方面的收入,非工薪階層的收入,實(shí)際征收的卻很少。由于沒有采用個(gè)人收入所得申報(bào)納稅作為征稅的依據(jù),導(dǎo)致稅務(wù)部門無從著手對每個(gè)人收入進(jìn)行監(jiān)控征收。
2.采用源泉征稅,難以充分體現(xiàn)公平稅負(fù)、合理負(fù)擔(dān)的原則。我國現(xiàn)行的個(gè)人所得稅,實(shí)行源泉課征法,也就是采用分類征稅制,即將各類所得,分別不同的來源,課以不同的所得稅。優(yōu)點(diǎn)是:課稅簡便,易于按照各類所得的不同性質(zhì)區(qū)別對待,采取不同的稅率,能夠控制源泉,防止稅款偷漏。但是,不能根據(jù)納稅人的實(shí)際負(fù)擔(dān)能力課稅。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,納稅人取得多項(xiàng)所得或從多處取得所得的現(xiàn)象越來越多。而現(xiàn)行的個(gè)人所得稅對不同的所得項(xiàng)目采取不同的稅率和扣除的辦法,容易造成納稅人分解收入、享受多次費(fèi)用扣除而偷逃稅收。
3.現(xiàn)行個(gè)稅扣除數(shù),沒有很好地反映當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的變化,還是采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的設(shè)計(jì)思路。現(xiàn)在我國個(gè)人所得稅的稅前標(biāo)準(zhǔn)扣除額為每月1,600元的扣除數(shù),非標(biāo)準(zhǔn)扣除數(shù)為:①生計(jì)扣除,包括獨(dú)生子女補(bǔ)貼,托兒補(bǔ)助,副食品補(bǔ)貼;②單身個(gè)人的標(biāo)準(zhǔn)稅前扣除,包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、基本醫(yī)療費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金。設(shè)計(jì)的不足之處:第一,市場經(jīng)濟(jì)的變化,是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的,瞬息萬變。但我們制定的標(biāo)準(zhǔn)扣除一定二十幾年不變,稱之為前瞻性,實(shí)際上是不按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路。每年的通貨膨脹,匯率的變動(dòng),貨幣的時(shí)間價(jià)值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的。因此,這樣制定出的標(biāo)準(zhǔn)扣除數(shù),不可能合理估計(jì)城鎮(zhèn)居民實(shí)際生活支出水平,使中低收入者受益。第二,非標(biāo)準(zhǔn)扣除數(shù),在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)下,利潤最大化的社會(huì),除了政府部門、行政事業(yè)單位和國企,能享受到這些國家稅收政策帶來的好處以外,由于非標(biāo)準(zhǔn)扣除政策沒有上升到法律層面上,再加上地方政府的保護(hù)主義和不作為。沒有強(qiáng)制力的政策及缺乏有效的強(qiáng)制手段制約,必然助長企業(yè)逃稅避稅的行為發(fā)生,雖然也有些企業(yè)因經(jīng)營狀況確實(shí)不佳等客觀原因,但是,廣大的打工一族,大部分不可能享受到這些非標(biāo)準(zhǔn)扣除,因此,公平稅負(fù)根本無法落實(shí)到實(shí)處。
二、我國個(gè)人所得稅改革的思路
1.列寧曾經(jīng)說過“從社會(huì)主義的觀點(diǎn)來看,唯一正確的稅收是累進(jìn)所得稅和財(cái)產(chǎn)稅,征收累進(jìn)所得征稅是縮小貧富差距的一項(xiàng)重要措施”。因此,我國政府應(yīng)盡快實(shí)行綜合所得稅制,一步到位。即以納稅人的綜合納稅能力為基礎(chǔ),“量能負(fù)擔(dān)”,所得多者多繳稅,所得少者少繳稅,作為我國個(gè)人所得稅設(shè)計(jì)的中心思想。從宏觀上講,體現(xiàn)了以人為本的建國理念,也符合我黨的建黨為公、執(zhí)政為民的思想。微觀上講,也體現(xiàn)了稅收公平的原則。
2.采用綜合所得稅制和自行申報(bào)制度,即將納稅人在一定期間內(nèi)(一般為一年)各種不同來源的所得綜合起來,減去法定減免和項(xiàng)目的數(shù)額后,就其余額按累進(jìn)稅率計(jì)征所得稅。它最能體現(xiàn)納稅人的實(shí)際負(fù)擔(dān)水平,同時(shí)還不縮小征稅稅基,并最能體現(xiàn)支付能力原則和量能課稅原則?,F(xiàn)在我國公安部門已建立了以個(gè)人身份證號碼為基礎(chǔ)的全國數(shù)據(jù)庫,稅務(wù)、銀行等各個(gè)職能部門都可共享資源。再加上我國的互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)很完善,極大地方便了個(gè)人網(wǎng)上自行申報(bào)納稅,全民全額申報(bào)納稅時(shí),當(dāng)前可用個(gè)人身份證號碼作為唯一識別碼。這樣,第一,個(gè)人自行申報(bào)有利于培養(yǎng)公民的納稅意識和愛國情操,使納稅人知道自己為國家的財(cái)政貢獻(xiàn)了多少稅收,自己又享受了國家給予的哪些費(fèi)用扣除及優(yōu)惠和減免照顧。經(jīng)納稅人自己的手填報(bào)的納稅款,真心誠意地付出,比現(xiàn)在強(qiáng)制扣繳,更能體現(xiàn)以人為本的征收思想。也將使納稅人更關(guān)心和監(jiān)督政府合理使用納稅人錢的意識增強(qiáng)。第二,杜絕了現(xiàn)在采用分類征稅制,使納稅人在取得多項(xiàng)所得或從多處取得所得時(shí),可以對不同的所得項(xiàng)目采取不同的稅率和享受多次費(fèi)用扣除的弊端而偷逃稅款。
3.我國的稅收近年增長的幅度,遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于GDP的增幅,而全國職工工資總額占GDP的比重卻從1978年的15.6%降至2005年的10.2%,這說明了雖然國家的財(cái)政收入明顯增加了,但職工的收入并沒有增加多少,國富了民并沒有強(qiáng),老百姓拿什么消費(fèi),又如何拉動(dòng)內(nèi)需呢?因此,我國應(yīng)該及時(shí)調(diào)整個(gè)人所得稅的稅前扣除。首先,標(biāo)準(zhǔn)扣除額,應(yīng)該根據(jù)每年的經(jīng)濟(jì)增長或消費(fèi)物價(jià)上升的幅度,及時(shí)調(diào)整通貨膨脹系數(shù)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對納稅人的影響,不應(yīng)該將標(biāo)準(zhǔn)扣除額靜態(tài)化,多年不調(diào)整。第二,非標(biāo)準(zhǔn)扣除額,如:獨(dú)生子女補(bǔ)貼,托兒補(bǔ)助,副食品補(bǔ)貼,應(yīng)該像標(biāo)準(zhǔn)扣除額一樣量化。第三,單身個(gè)人的標(biāo)準(zhǔn)稅前扣除,包括“四金”,即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金,基本醫(yī)療金、失業(yè)保險(xiǎn)金、住房公積金。由于“四金”是按個(gè)人工資總額20%左右的比例來提取,造成了工資越高者扣除的越多,違反了稅收公平的原則。因此,“四金”也應(yīng)該量化,這樣,才能使中低收入者受益,才能藏富予民。
4.美國總統(tǒng)喬治·布什在競選時(shí),就提出支持減少企業(yè)和個(gè)人所得稅,在他執(zhí)政期間很好地利用了“拉費(fèi)曲線”的理論,落實(shí)了減少企業(yè)和個(gè)人所得稅,每年不但沒有增加財(cái)政赤字,反而減少財(cái)政赤字1000億美元以上。同樣,據(jù)我國國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)測算,2005年按每月800元扣除標(biāo)準(zhǔn),工薪階層納稅人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例約為60%,扣除標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至每月1600元后,納稅比例將降至26%左右,納稅人數(shù)減少一半左右,財(cái)政收入將減少280多億元。2006年的實(shí)際執(zhí)行情況是,財(cái)政收入沒有減少反而增加了。以上例證說明,即減少企業(yè)所得稅及個(gè)人收入所得稅,并不預(yù)示著財(cái)政收入的減少。因此,我國政府應(yīng)該大膽、科學(xué)、合理和及時(shí)地設(shè)計(jì)我國個(gè)人所得稅的稅前減免及扣除額,讓人們實(shí)實(shí)在在地分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處。
5.盡快開征社會(huì)保障稅,實(shí)現(xiàn)全國每人一個(gè)社會(huì)安全保障號,讓每人年輕時(shí)為自己退休后存一份養(yǎng)老金(可學(xué)習(xí)新加坡模式),老有所養(yǎng),減少后顧之憂,也減輕了國家的負(fù)擔(dān)??稍谡魇諅€(gè)人所得稅的同時(shí),按同樣的標(biāo)準(zhǔn)不同的比率征收社會(huì)保障稅,多交稅者多受益,即在退休(55-60歲)之后,可享受多交稅款給自己帶來的更多的保障和好處。另一方面,每人一個(gè)社會(huì)安全保障納稅號,使每個(gè)人所有的收入都必須通過這個(gè)稅號進(jìn)出,既可杜絕人情稅,也容易讓稅務(wù)部門隨時(shí)抽查納稅人完稅的相關(guān)資料。同時(shí),讓廣大的打工一族多一重保障,多一張安全網(wǎng)。也讓企業(yè),特別是私企、民企和外企在使用中國廉價(jià)勞動(dòng)力紅利的同時(shí)多承擔(dān)一份社會(huì)責(zé)任。公平稅負(fù),才能創(chuàng)造和諧社會(huì),才能提高經(jīng)濟(jì)效率。
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