新京報：“人均宏觀稅負”是個偽概念

“宏觀稅負”就是“宏觀稅負”，“人均稅負”就是“人均稅負”，就是沒有一個“人均宏觀稅負”！硬要將兩者扯到一起，就好比那個腦筋急轉(zhuǎn)彎：“三個蘿卜加兩棵白菜等于幾？”有意義嗎？

近日，原國稅總局副局長許善達“中國宏觀稅負達到44%”的言論在互聯(lián)網(wǎng)上激起熱議。之后再看到“統(tǒng)計稱今年全國人均宏觀稅負6338元、北京超2萬居首”的新聞，不由得想說兩句。

這是一份21世紀宏觀研究院發(fā)布的報告。這份報告創(chuàng)造性地提出一個新概念——“人均宏觀稅負”。其計算過程是這樣的：以2014年各省區(qū)市的公共財政收入預算為分子，第六次全國人口普查人口數(shù)為分母。其計算結(jié)論是：2014年全國人均宏觀稅負水平約為6338.76元……地方人均宏觀稅負的極值分別是北京的20347.8元和西藏的2454.7元。人均宏觀稅負前三名是北京、上海、天津，分別為20347.8元、19192.8元和17993.5元，最低的3個省份為河南、甘肅、西藏，分別為2846.7元、2580.6元、2454.7元。

看似公允的數(shù)字與公式下，“人均宏觀稅負”卻是生編硬造的偽概念，誤導成分極大。

首先，我所見到的任何一本財政學教科書和財政文章中，從來沒有“人均宏觀稅負”這個詞，有的只是“宏觀稅負”。宏觀稅負是指當年稅收收入與當年GDP之比，表明是在全社會新創(chuàng)造的價值中，政府以稅收的形式拿走的那一部分。這個公式中分子、分母的內(nèi)涵準確，計算時所使用的數(shù)據(jù)也比較清楚，沒有歧義。是不是“宏觀稅負”除以“第六次全國人口普查人口數(shù)”就能變成所謂的“人均宏觀稅負”？當然不是，因為前者計算出來是一個百分數(shù)，如果用來除以人口總數(shù)，不可能得出上述報告中的各項數(shù)字。報告作者“以2014年各省區(qū)市的公共財政收入預算為分子，以第六次全國人口普查人口數(shù)為分母”計算出來的。這是“人均稅負”而不是“人均宏觀稅負”。

再者，在宏觀意義上，“稅收負擔”一詞的含義是比較清楚的，即政府從全社會新創(chuàng)造的價值中拿走的那部分（還要假定不區(qū)分稅收收入、財政收入和政府收入）。但在企業(yè)、個人、家庭、區(qū)域、行業(yè)等微觀意義上，我前些年在教學過程中就發(fā)現(xiàn)，基本無法直接、籠統(tǒng)地使用“稅收負擔”這個詞。

大家常說企業(yè)稅負重，如果籠統(tǒng)地說，企業(yè)稅負當然是當年企業(yè)所交納的全部稅收與其全部收入之比。但如果條分縷析一下，就會發(fā)現(xiàn)其中有太多的不清不楚。一是全部稅收，到底是指企業(yè)交納的稅收（要包括流轉(zhuǎn)稅）還是企業(yè)承擔的稅收（不包括流轉(zhuǎn)稅）？理論上講，如果要討論稅收負擔，當然應當是后者。二是全部收入是指當年的營業(yè)收入還是利潤收入？理論上也應當是后者。但大家平常所說“企業(yè)稅負重”指的是這個意思嗎？恐怕不是。

正確的處理方法是分出具體的稅種來。如企業(yè)的流轉(zhuǎn)稅負（分子是企業(yè)所交的流轉(zhuǎn)稅，分母是營業(yè)收入）；所得稅負（分子是企業(yè)所交納同時也不能轉(zhuǎn)嫁的所得稅，分母則是當年的利潤收入）……

就稅負問題而言，“宏觀稅負”就是“宏觀稅負”，“人均稅負”就是“人均稅負”，就是沒有一個“人均宏觀稅負”！硬要將兩者扯到一起，就好比那個腦筋急轉(zhuǎn)彎：“三個蘿卜加兩棵白菜等于幾？”有意義嗎？