許善達(dá)：零售稅立法權(quán)可下放

北京聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)在年會(huì)上表示，科學(xué)合理的央地關(guān)系是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分?！渡罨?cái)稅體制改革總體方案》的出臺(tái)意味著財(cái)稅體制改革已全面啟動(dòng)，今明兩年將是財(cái)稅改革、央地關(guān)系調(diào)整的關(guān)鍵窗口期。

“零售稅立法權(quán)可下放”

許善達(dá)認(rèn)為，央地財(cái)政關(guān)系存在相對(duì)失衡。2013年中央政府和地方政府收入的比重分別為48%和52%，而支出方面，地方政府承擔(dān)了85%，中央政府只承擔(dān)15%，地方的占比非常高，也就是說(shuō)地方需要管的事比較多。解決之道在于中央多承擔(dān)支出責(zé)任?？偟膩?lái)說(shuō)，要通過(guò)這次改革，降低地方財(cái)政對(duì)中央財(cái)政的依賴(lài)度。

健康的央地關(guān)系的重要一步將隱性稅收轉(zhuǎn)化為顯性稅收。地方政府沒(méi)有稅收立法權(quán)，但隱性的稅收數(shù)量很多。許善達(dá)認(rèn)為，未來(lái)要允許地方政府有稅收的立法權(quán)，來(lái)替代他們隱性的稅收立法權(quán)。隱性債務(wù)不如顯性債務(wù)好管，同樣隱性的稅收也不如顯性的稅收好管。

“到零售環(huán)節(jié)以后可以給地方下放一定的稅收管理權(quán)，比如說(shuō)某些稅目，在中央確定的稅率里面增加一點(diǎn)彈性，這些都可以使地方政府在零售環(huán)節(jié)、消費(fèi)稅上增加他們稅收立法的權(quán)利。”許善達(dá)表示。

他認(rèn)為，如果這個(gè)改革推出去的話(huà)，所有消費(fèi)品企業(yè)的出廠價(jià)就會(huì)有相當(dāng)幅度的降低，而這些消費(fèi)品在零售環(huán)節(jié)的稅收就會(huì)有相當(dāng)幅度的上升。

“地方政府不要指著賴(lài)賬”

此外，明確地方債的清償責(zé)任是財(cái)政改革的落點(diǎn)。許善達(dá)認(rèn)為，國(guó)家在法律上明確規(guī)定，地方若欠債，如項(xiàng)目還不上，則要變賣(mài)資產(chǎn)來(lái)還債，這對(duì)地方財(cái)政的約束就大大強(qiáng)化了。“你別指著賴(lài)賬，也別指著中央救你”。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)魏加寧對(duì)新京報(bào)記者表示，地方財(cái)政若存在負(fù)債，要通過(guò)變賣(mài)資產(chǎn)來(lái)清償，這些地方則要趁著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好把原來(lái)的窟窿堵上，不然將來(lái)發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)資產(chǎn)更不值錢(qián)。尤其是經(jīng)濟(jì)下行之際，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可能性大，更要趁早堵上資產(chǎn)負(fù)債。