國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2015年11月9日（星期一）上午10時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民介紹解讀十三五規(guī)劃建議有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

【新華社記者】剛才您在談改革的時(shí)候也提到了財(cái)稅改革是未來(lái)五年改革的重點(diǎn)，我們也注意到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力加大以及地方財(cái)政收支矛盾突出，在現(xiàn)行財(cái)稅改革，在一些重要的領(lǐng)域也因?yàn)樾碌那闆r，在不斷調(diào)整改革的步伐。從未來(lái)五年看，原先既定的2020年重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革目標(biāo)基本完成，從財(cái)稅的改革領(lǐng)域這個(gè)時(shí)間表會(huì)不會(huì)有所改變？像老百姓關(guān)注的房地產(chǎn)稅、中央跟地方的政府間關(guān)系這種難題能不能有所突破？謝謝。

【楊偉民】財(cái)稅體制改革確實(shí)是一個(gè)難點(diǎn)的問(wèn)題，因?yàn)樗�是一個(gè)關(guān)系到整個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力，中央和地方的關(guān)系，企業(yè)、政府、居民個(gè)人三者之間的關(guān)系，收入怎么分配，這是改革中的重點(diǎn)，也是一個(gè)難題。根據(jù)新的情況，上次財(cái)稅體制改革就已經(jīng)做了比較全面的部署，現(xiàn)在財(cái)稅體制改革根據(jù)新的情況可能要做一些調(diào)整，哪些可能需要進(jìn)一步加快，哪些可能需要考慮到先后順序的問(wèn)題。這次進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央的事權(quán)和支出責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方面積極性，這個(gè)含義在哪里呢？因?yàn)樵诖酥�前�?cái)稅的一個(gè)方向是中央集中的稅收、集中的財(cái)力相對(duì)較多，而地方承擔(dān)的事權(quán)相對(duì)較少，所以今后要考慮到加強(qiáng)中央統(tǒng)籌的事權(quán)。與過(guò)去相比較，事權(quán)和支出責(zé)任會(huì)更加匹配，因?yàn)檫@項(xiàng)制度改革的一個(gè)基本原則是，事權(quán)和支出責(zé)任相匹配，大體匹配這樣一個(gè)重要的原則。要考慮稅種的屬性，進(jìn)一步理順中央和地方的收入劃分，過(guò)去也是實(shí)行分稅制，比如增值稅，中央多少、地方多少，但是未來(lái)可能會(huì)改變這種分稅模式，而是中央拿什么稅，地方拿什么稅，省一級(jí)政府拿什么稅、市縣政府拿什么稅，也可以說(shuō)是分稅制，但是按稅種分，而不是按稅率分，不是把稅率切割幾塊劃分稅。

這樣才有利于調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，也有利于化解地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障地方政府基本公共服務(wù)支出，包括基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的建設(shè)支出。因?yàn)樵诖酥�前，地方特別是基層，市縣財(cái)力比較有限，所以建設(shè)相當(dāng)大程度上依靠于土地財(cái)政及其房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)。而現(xiàn)在房地產(chǎn)進(jìn)入到調(diào)整階段以后，他們的相應(yīng)的收入大幅度減少，建設(shè)資金來(lái)源就成問(wèn)題了。所以，今后如果稅種劃清楚了，地方有穩(wěn)定的稅收了，這樣就可以保障相應(yīng)的基本公共服務(wù)支出的保障，同時(shí)也能夠保障基本公共服務(wù)和社會(huì)管理方面的支出，能夠更好地體現(xiàn)社會(huì)公平。

另外，按照管理學(xué)意義的角度來(lái)講，收的多，往下支的環(huán)節(jié)多，使用的效率是低的。從這個(gè)意義上講，我認(rèn)為下一步可能還需要進(jìn)一步研究具體怎么推動(dòng)這些相應(yīng)的改革。我覺(jué)得房地產(chǎn)稅的改革需要和整個(gè)稅制的調(diào)整和改革，包括下一步深化住房制度的改革要相匹配，因?yàn)槎惒皇且粋�(gè)獨(dú)立的問(wèn)題，它是和整個(gè)領(lǐng)域的體制建設(shè)、制度建設(shè)相關(guān)聯(lián)的，所以需要統(tǒng)籌考慮。