農(nóng)業(yè)財務管理是一項事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展大局的重要工作，特別是在建設社會主義新農(nóng)村的新階段，要求農(nóng)業(yè)財務人員，必須以科學發(fā)展觀為指導，圍繞中心工作，堅持不懈地做大支農(nóng)資金規(guī)模，科學合理地優(yōu)化支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，扎扎實實地提高支農(nóng)資金效益，不折不扣地落實支農(nóng)惠農(nóng)政策。
一、從建設社會主義新農(nóng)村的高度，充分認識做好農(nóng)業(yè)財務工作的重要性
中央提出建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，為新時期的農(nóng)業(yè)財務工作指明了方向，也提出了新的要求。從國家層面來看，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，堅持“多予少取放活”，特別是在多予上下功夫，意味著財政性建設資金要大幅度向農(nóng)村傾斜。事實也如此，如1998—2003年，中央財政六年直接用于“三農(nóng)”的支出累計9350多億元，而2004—2006年三年用于“三農(nóng)”的投入就達到了8998億元，接近前六年的水平。同時中央還要求各部門把工作重心逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，把掌握的資源更多地投向農(nóng)村，把基礎設施重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，這些都為“三農(nóng)”問題根本緩解創(chuàng)造了有利條件。從行業(yè)層面來看，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)所掌握的投資也是大幅度增長，農(nóng)業(yè)部可支配的財政資金規(guī)模從2003年的119億元增加到2005年的160億元以上。
農(nóng)業(yè)財政資金的增加，對農(nóng)業(yè)發(fā)展是好事，同時也對農(nóng)業(yè)財務人員增加了壓力，提出了更高的要求。農(nóng)業(yè)財務人員是支農(nóng)惠農(nóng)政策的直接貫徹者和執(zhí)行者，工作能不能做到位，關(guān)系到各項惠農(nóng)政策能否全面落實，關(guān)系到農(nóng)民群眾能不能真正獲益，關(guān)系到支農(nóng)資金在新農(nóng)村建設中能否發(fā)揮應有的作用。
第一，做好農(nóng)業(yè)財務工作，有利于爭取農(nóng)業(yè)更多投入，促進生產(chǎn)發(fā)展，為新農(nóng)村建設提供堅實的支撐。發(fā)展生產(chǎn)是社會主義新農(nóng)村建設的首要任務，其核心是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而沒有投入的增長，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展就缺乏項目支持。作為農(nóng)業(yè)財務人員，必須加強和拓展公共財政支持“三農(nóng)”的理論與政策研究，爭取財政支農(nóng)資金的使用方向向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，投入重點向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)傾斜，財政支農(nóng)項目向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加，這樣才可能促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
第二，做好農(nóng)業(yè)財務工作，要管好用好支農(nóng)資金，提升新農(nóng)村建設的效果。有限的支農(nóng)資金一定要用在刀刃上，切實提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性，為人民管好錢、理好財，使新農(nóng)村建設取得實實在在的效果。
第三，做好農(nóng)業(yè)財務工作，有利于拓寬財政支農(nóng)范圍，多領域推進新農(nóng)村建設。按照建立公共財政支農(nóng)資金“三個高于”的要求，增量資金在涉農(nóng)行業(yè)上的分配就是我們農(nóng)業(yè)財務工作者面臨的一個重大課題。
從目前情況看，增加的公共財政農(nóng)村產(chǎn)品投入，更多地投向了基礎教育、農(nóng)村道路、安全飲水、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設施等方面，在這個問題上我們要有自己的發(fā)言權(quán)，從單純謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展向謀劃“三農(nóng)”發(fā)展轉(zhuǎn)變，站在新的高度提出財政支農(nóng)資金的投資方向和投資項目，提出農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中財政支持新的重點和方式。
二、從全面落實科學發(fā)展觀的高度，積極探索做好農(nóng)業(yè)財務工作的規(guī)律性
科學發(fā)展觀是新世紀新階段我們黨治國理政、富民安邦的根本指針和行動綱領，做好農(nóng)業(yè)財務工作，應堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，進一步探索社會主義新農(nóng)村建設中農(nóng)業(yè)財務工作的特點和規(guī)律，及時解決妨礙科學發(fā)展觀落實的突出問題。
第一，要適應科學發(fā)展的要求，認清目前我國財政支農(nóng)的兩個基本趨勢。一是市場化取向逐步增強，公共財政性質(zhì)凸現(xiàn)。按照市場經(jīng)濟條件下政府職能的要求，財政支持“三農(nóng)”由過去直接支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營為主向支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)市場體系完善并重轉(zhuǎn)變，支持重點主要放在農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技進步、生態(tài)建設、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設、農(nóng)業(yè)救災抗災等公共財政性質(zhì)方面。二是統(tǒng)籌發(fā)展更加明確，“二元”結(jié)構(gòu)開始打破。目前，在支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面，加大了對農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的支持力度，逐步減輕農(nóng)村居民的稅費負擔，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民均等享受公共財政提供的公共產(chǎn)品、公共服務和承擔均等的稅收義務；在支持農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展方面，全面落實新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村的政策，通過支出增量調(diào)整和加大轉(zhuǎn)移支付力度，加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展的支出。
第二，積極應對財政體制改革的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。要適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟進入新階段的要求，完成工作任務，努力實現(xiàn)工作職能的轉(zhuǎn)變，一是由單純的財務管理向充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)財務工作對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和保障作用轉(zhuǎn)變；二是由注重部門管理向服從、服務于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的中心工作轉(zhuǎn)變；三是由爭取資金為主向爭取資金和加強資金監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變。
第三，要采取切實可行的措施，做到四個結(jié)合。一是資金使用與項目相結(jié)合，確保資金真正用到項目上；二是資金使用與各項規(guī)章制度相結(jié)合，確保各項經(jīng)濟活動步入制度化、法制化軌道；三是資金使用與資金使用者的責任相結(jié)合，增強資金使用者的責任感；四是資金使用與監(jiān)督檢查相結(jié)合，確保資金撥付到哪里，監(jiān)督檢查就跟到哪里。
三、從適應新形勢和新任務的高度，不斷提高學習農(nóng)業(yè)財務知識的自覺性
胡錦濤總書記指出：“形勢逼人，不進則退；任務逼人，不學則退�！鞭r(nóng)業(yè)財務工作是一項政策性較強、專業(yè)性較高的工作，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟業(yè)務日趨復雜，對財務管理人員的知識結(jié)構(gòu)、知識更新的要求更高，這就需要我們不斷加強學習。
第一，學習政策，提高政策理論水平。做農(nóng)業(yè)財務工作的同志首先應該學習政策，只有了解政策、理解政策才能把惠農(nóng)政策執(zhí)行好。政策就是項目，政策就是投資，政策的含金量越來越高。近幾年的中央一號文件對增加的支農(nóng)投入都講得非常清楚，對于這些政策我們應該知道得更多些、研究得更透些，提前謀劃，根據(jù)支農(nóng)政策的不同扶持類別，積極主動地與相關(guān)職能部門取得聯(lián)系，協(xié)調(diào)聯(lián)動，爭取更多的政策扶持，才能促進相關(guān)扶持政策的落實。第二，學以致用，不斷提高自己的工作能力。學習的目的在于運用，努力做到學以致用、用以促學、學用結(jié)合，把學到的新理論、新知識、新技能充分運用到工作實踐中去，把理論與具體的農(nóng)業(yè)財務工作實際聯(lián)系起來。
一是從書本上學，要擠時間閱讀一些財務會計方面的專著，訂閱農(nóng)業(yè)財務會計雜志，發(fā)現(xiàn)新內(nèi)容，及時掌握，跟上形勢。
二是從實踐中學，通過在實際工作中對一些業(yè)務問題的處理，帶著問題學，立竿見影。
三是向上級業(yè)務部門學，遇到問題及時向上級業(yè)務部門或有關(guān)領導請教，解疑釋惑。四是向同行學，利用業(yè)務學習時間和其他機會，和大家討論業(yè)務問題的處理方法，拓展思路，提高水平。
第三，要學有所悟，著力研究農(nóng)業(yè)財務管理上的重大問題。新階段的“三農(nóng)”問題有許多重大政策理論課題亟待研究，要把學習的過程與重大課題的研究結(jié)合起來，如農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持問題、農(nóng)業(yè)投入機制問題、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式問題、防范農(nóng)業(yè)風險問題等等，跳出就財論財?shù)男∪ψ樱谡n題的研究過程中，開闊思路，建言立論，不斷提高謀事能力和水平。
四、從落實好支農(nóng)惠農(nóng)政策的高度，大力加強做好農(nóng)業(yè)財務工作的創(chuàng)新性
農(nóng)業(yè)的基礎地位和弱質(zhì)性決定了農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開政府支持和保護，而財政支農(nóng)政策在一系列支持和保護農(nóng)業(yè)的政策中占據(jù)著重要地位，發(fā)揮著特殊功能。這些惠農(nóng)政策和措施能否切實落實到位，做好農(nóng)業(yè)財務工作至關(guān)重要。我們要創(chuàng)造性的開展工作，探索多元化的支農(nóng)投入渠道，努力形成以國家公共財政穩(wěn)定增長機制為主，包括農(nóng)業(yè)信貸資金的保障機制、農(nóng)民增加投入的激勵機制，工商資本投入的導引機制、資本市場融資的運行機制、境外資本進入農(nóng)業(yè)的疏通機制在內(nèi)的長效機制。
第一，要通過高效工作，爭取中央財政加大對農(nóng)業(yè)的投入。一是抓好項目前期工作爭投資，通過論證工作，科學規(guī)劃，選準項目，爭取更多的投資增長點。二是抓好項目管理爭投資，項目管理和資金管理不斷走向規(guī)范化、制度化，支農(nóng)資金效益不斷提高。三是抓好項目績效爭投資。
第二，要積極建言獻策，促進地方政府增加支農(nóng)投入。近年來，中央的支農(nóng)投入大幅增長，但一些地方財政的農(nóng)業(yè)支出比重卻呈下降趨勢。據(jù)有關(guān)部門典型調(diào)查，在目前縣一級財政支農(nóng)投入中，中央財政投入占50.8%，其中，西部地區(qū)為68.6%，中部地區(qū)為53.1%.各級地方財政也應加大對農(nóng)業(yè)的投入，形成合力。
第三，要調(diào)查研究，善謀化解財務管理難點的應對之策。農(nóng)業(yè)財務人員要經(jīng)常深入實際、深入一線、深入群眾，了解真實情況，把握最新動態(tài)，找準關(guān)鍵問題，及時跟蹤本地區(qū)農(nóng)村和財政支農(nóng)政策的思路，根據(jù)不同時期的發(fā)展重點、難點和熱點，研究對策和落實措施，總結(jié)經(jīng)驗，及時解決問題，提高防范財務風險能力和財務管理應變能力。
五、從建立規(guī)范管理長效機制的高度，全面增強農(nóng)業(yè)財務制度建設的科學性
吳官正同志近期在農(nóng)業(yè)部視察時明確指出：制定制度要科學，執(zhí)行制度要嚴格，努力形成用制度管權(quán)、靠制度管人、按制度辦事的機制。在農(nóng)業(yè)財務管理方面，國家已經(jīng)制定了一批具體制度，如財政部《財政農(nóng)業(yè)專項資金管理規(guī)則》、《基本建設財務管理規(guī)定》，農(nóng)業(yè)部《基本建設財務管理辦法》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強建設項目管理的意見》等制度，有效地規(guī)范了農(nóng)業(yè)財務管理的行為。但是建立健全制度和按制度辦事仍然是農(nóng)業(yè)財務管理工作的一項長期任務。制度建設要立足當前、著眼長遠，既綜合考慮當前工作急需、條件具備等因素，又充分考慮今后工作中可能出現(xiàn)的新情況新問題；既嚴格執(zhí)行已有行之有效的制度，又抓緊修訂不完善的制度，制定一些新制度；既使各項制度相互配套，又于事簡便，明確具體，求實管用。同時，要加大對制度的執(zhí)行力度，確保依法理財，依規(guī)管理。
六、從樹立社會主義榮辱觀的高度，切實強化農(nóng)業(yè)財務隊伍建設的基礎性
財政改革的大方向不可逆轉(zhuǎn)，財政改革的方式給農(nóng)業(yè)財務工作帶來了新的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢對農(nóng)業(yè)財務管理人員提出了新的要求。因此，要做好財務管理必須有一支政治上靠得住、業(yè)務上過得硬的財務管理隊伍。
第一，強化教育，提升農(nóng)業(yè)財務隊伍的政治素質(zhì)。在支農(nóng)資金日益增加的情況下，農(nóng)業(yè)財務人員必須從嚴要求，警鐘長鳴，自覺執(zhí)行各項規(guī)章制度，在反腐倡廉中做好表率。要結(jié)合社會主義榮辱觀教育活動和農(nóng)業(yè)財務工作特點，對全省的農(nóng)業(yè)財務工作人員開展以誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗的教育，教育大家明榮辱之分、做當榮之事、拒為辱之行，不斷加強思想道德建設，增強廉潔自律意識，筑牢自我防范的堤壩。
第二，搞好培訓，提升農(nóng)業(yè)財務隊伍的工作能力。隨著財政改革措施不斷出臺，財務管理制度不斷健全，必須結(jié)合實際、突出重點，加大培訓工作力度，不斷創(chuàng)新培訓方式，完善培訓內(nèi)容，開展有針對性的培訓與講解，做到學有所得，學有所獲，學有所用，逐步提高農(nóng)業(yè)財務人員的素質(zhì)和水平。
