［摘 要］本文結合海事系統(tǒng)的行業(yè)特點，論述了當前直屬海事系統(tǒng)試行會計委派制的基本做法和成效，并針對會計委派工作的問題，提出了幾點看法。
�。坳P鍵詞］海事 會計管理 會計委派制
一、直屬海事系統(tǒng)試行會計委派制的基本做法
直屬海事系統(tǒng)是交通部直屬的一支執(zhí)法隊伍，實行垂直管理體制。根據(jù)法律、法規(guī)的授權，海事部門負責行使國家水上交通安全監(jiān)督和防止船舶污染、船舶及海上設施檢驗、航海保障管理和行政執(zhí)法，履行交通部安全生產(chǎn)等管理職能，并依法代國家征收船舶港務費和港務監(jiān)督費等規(guī)費。
目前直屬海事系統(tǒng)有14個直屬海事局，有200多個獨立核算機構，“點多線長”是海事系統(tǒng)的一大特點。海事系統(tǒng)的財務管理工作一方面是加強規(guī)費征管工作、規(guī)范征收行為，這不僅是履行國家賦予的職責的需要，也是“收支兩條線”管理的要求；另一方面是節(jié)約開支，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，航運業(yè)高速發(fā)展，這些發(fā)展勢態(tài)對我國的航海安全保障工作提出了新的要求。如何將有限的財力合理地用于加強基礎設施、技術裝備、信息化和職工隊伍等方面的建設，這關系到海事部門構建節(jié)約型行業(yè)，加強勤政廉政建設，對促進海事事業(yè)發(fā)展、維護法律尊嚴、樹立良好形象、服務經(jīng)濟有著重大的意義。
為了進一步加強海事系統(tǒng)的財務管理工作，規(guī)范會計行為，保證會計信息資料的真實完整，從源頭上預防和治理腐敗，根據(jù)《交通部部屬單位試行會計委派制度管理辦法》的通知，2004年8月直屬海事系統(tǒng)主要在各直屬海事局內(nèi)部所屬的經(jīng)濟實體進行會計委派制的試點。其基本做法如下。
1.對所屬的經(jīng)濟實體委派會計負責人（以下簡稱委派人員），實行委派人員統(tǒng)一管理。根據(jù)干部考核任用制度，從具備條件的會計人員中選拔合適人員，采用組織任命、競聘的形式委派至經(jīng)濟實體擔任會計負責人。委派人員的人事關系由委派單位統(tǒng)一負責管理，其工資及福利待遇由委派單位統(tǒng)一管理和發(fā)放，對于異地委派會計人員，由委派單位按照有關規(guī)定確定相應的地區(qū)補助標準，委派人員不得在被委派單位領取任何報酬。
2.明確委派人員的職責權限。為了保證試行會計委派制度工作取得實效，委派單位明確委派人員的職責、權限及與被委派單位的關系，在充分支持被委派單位依法理財、自主管理的前提下，發(fā)揮委派人員的監(jiān)督作用，保證委派人員能夠按照有關規(guī)定，正確履行職責。同時，督促委派會計人員支持、配合被委派單位開展業(yè)務工作，寓監(jiān)督于服務之中，共同改善和加強財務會計管理。
3.建立委派人員述職制。每年年末結合年度總結，要求委派人員對履行各項職責的情況自檢自查后述職。其述職的內(nèi)容主要包括委派會計人員遵守財經(jīng)紀律，廉潔自律的情況，參加各項經(jīng)濟活動以及重大經(jīng)濟事項報告，主動接受組織和群眾監(jiān)督，工作作風以及個人年度工作業(yè)績與獎懲情況等。
4.建立委派人員定期培訓制度。主管機構每年對委派人員進行至少兩周以上的業(yè)務知識、政治思想及組織協(xié)調(diào)能力等方面的培訓，不斷提高委派人員的思想水平和業(yè)務能力。
5.實行委派人員回避制度和定期輪崗制。對委派人員和被委派單位負責人有親屬關系或經(jīng)濟利益關系的，必須實行回避。委派人員一個委派期一般為兩年，在同一單位連續(xù)委派不得超過兩個委派期。
6.實行委派人員離任審計制。委派人員在被委派單位任職期滿時，必須進行離任審計，根據(jù)委派人員責權履行情況，對委派人員的業(yè)務素質、政治素質、協(xié)調(diào)能力作出客觀公正的評價。
7.實行委派人員獎懲制。在確保委派人員整體工資水平和級次公平合理的基礎上，制定具體的量化考核目標，并利用社會審計的力量對委派人員進行監(jiān)督。對認真履行工作職責、成績顯著的委派人員給予表彰和獎勵；對不認真履行工作職責、違反財經(jīng)紀律的委派會計人員應視情節(jié)輕重給予教育、調(diào)離、撤職、降級甚至追究法律責任。
二、對直屬海事系統(tǒng)會計委派制工作的探討
經(jīng)過一年多的試點實踐，海事系統(tǒng)會計委派制試點工作初見成效，這項工作不僅對進一步加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，加強預算外資金管理，變事后檢查為事前監(jiān)督，從而有效地強化了會計監(jiān)督，對促進廉政建設具有積極的作用，而且可以提高會計人員的業(yè)務水平，規(guī)范會計人員職業(yè)道德，在一定程度上保證了會計資料的完整性和真實性。目前直屬海事系統(tǒng)主要在各直屬局內(nèi)部試行會計委派制，如果擴大到直屬海事系統(tǒng)內(nèi)跨局委派，筆者認為以下幾點問題值得探討。
1.直屬海事系統(tǒng)會計委派制的統(tǒng)一管理問題。 由于海事系統(tǒng)具有垂直管理的行業(yè)特點，就會涉及到跨省跨地區(qū)的委派�，F(xiàn)在各直屬局財務管理基本上是“直屬局、分支局（海事處）”二級管理。按照“統(tǒng)一領導，分級管理”的原則，如果包括基層單位在內(nèi)的財務負責人都由部海事局統(tǒng)一委派，那么僅是管理這么一大批人員就要耗費大量的人力物力財力，這種做法似乎不太現(xiàn)實。如果只是省局財務負責人由交通部海事局委派，被委派的省局財務負責人的人事檔案、職務晉升、工作調(diào)動等由交通部海事局統(tǒng)一管理，那么在退休的時候這些被委派的財務負責人就應在部海事局辦理退休手續(xù)，領取北京的退休工資標準，這樣必然會存在一些諸如編制以及合理方面的問題。
2.委派會計負責人的福利待遇問題。按照委派人員的工資獎金、福利待遇由委派單位負擔的原則，向基層單位委派的會計負責人的工資福利待遇應按照省局的標準確定，被委派的省局財務負責人的工資待遇則應由部海事局按照北京的標準負擔。由于海事系統(tǒng)各地區(qū)、各單位之間的工資政策，各經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益有著較大的差距，對委派地區(qū)工資標準高于被委派單位的再確定相應的地區(qū)補助標準，也就是說這些被委派會計負責人的工資福利待遇是“就高不就低”，這樣勢必會同工不同酬，有失公平。
3.委派會計負責人探親等相關待遇問題�；诖怪惫芾淼男袠I(yè)特點，按照委派人員定期輪崗的制度，海事系統(tǒng)委派的會計負責人大多數(shù)會是異地委派。如果按照國家機關工作人員探親的規(guī)定，被委派的會計負責人每年只能有一次探親假，這樣對子女教育，家庭生活帶來諸多不便，似乎太缺乏人性化；如果參照海事系統(tǒng)交流干部管理的規(guī)定來做就會增加開支。另外，由于大部分地區(qū)都實行了住房改革，領取了住房補貼，單位很少存在未出售的公有住房，這些異地委派的會計負責人的住房如何解決又是一個問題，無論是由單位租房還是購置一些住房都會增加一筆不小的開支。
4.委派會計負責人與非委派人員的職能問題。實行會計委派制的出發(fā)點是強化會計監(jiān)督，這樣一種管理的手段和方式，都是為了便于委派人員獨立行使會計監(jiān)督的職能。會計法賦予會計人員從事會計核算進行會計監(jiān)督的職能，委派財務負責人將會計核算的職能歸于非委派會計人員，將會計監(jiān)督的職能賦予委派的財務負責人，這樣不利于非委派人員崗位技能的提高，試想一下，一個省局財務負責人又如何擔負起一整個局的會計監(jiān)督職能。
5.委派會計負責人的穩(wěn)定性與流動性之間的矛盾問題。雖然海事系統(tǒng)行業(yè)的財務管理工作都是著重于增收節(jié)支，沒有此行業(yè)會計工作與彼行業(yè)的迥然差異，但也存在地區(qū)的差異和不同經(jīng)濟實體管理上的差異。委派會計負責人在被委派單位財務管理工作中既服務又監(jiān)督，客觀上要求其具備相應的專業(yè)技能，然而這些專業(yè)技能的取得與實際工作中的切身摸索與積累是分不開的，不經(jīng)過一段時間的深入了解，會計工作難以得心應手。這就要求委派會計負責人在同一單位具有穩(wěn)定性，但是會計委派制的性質又決定了其流動性是必不可少的。由于委派會計負責人的個人經(jīng)濟利益和政治前途大多維系與委派單位，又具有流動性，客觀上就會導致委派會計負責人在積極維護被委派單位的利益和設法推進被委派單位的發(fā)展方面不會十分傾心出力。（收稿日期：2006-03-02）
