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韓國(guó)國(guó)家審計(jì)的基本特點(diǎn)

來(lái)源: 江蘇審計(jì) 編輯: 2005/11/29 11:26:43  字體:
  1.行政型審計(jì)是韓國(guó)審計(jì)的突出特點(diǎn)。

  韓國(guó)的行政型國(guó)家審計(jì)將財(cái)政監(jiān)督與行政管理監(jiān)督結(jié)合起來(lái),監(jiān)查院具有雙重職責(zé)。所具權(quán)利有:確認(rèn)決算和檢查會(huì)計(jì)權(quán);職務(wù)監(jiān)察權(quán);監(jiān)察報(bào)告權(quán);通報(bào)與協(xié)調(diào)權(quán);監(jiān)察處理權(quán);復(fù)查復(fù)核權(quán)等。

  在韓國(guó),預(yù)算周期分為四個(gè)主要階段:行政準(zhǔn)備階段,立法考慮階段,執(zhí)行計(jì)劃階段和審計(jì)階段。韓國(guó)政府預(yù)算是由政府的行政部門(mén)制定的。經(jīng)濟(jì)計(jì)劃院是行政部門(mén)的預(yù)算機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)收集并匯總政府各機(jī)構(gòu)提出的預(yù)算要求,然后對(duì)這些預(yù)算要求進(jìn)行對(duì)照檢查,看其是否與總統(tǒng)的政策相一致,預(yù)算經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)后,送交國(guó)會(huì)審議。在實(shí)施過(guò)程中,財(cái)務(wù)部根據(jù)被批準(zhǔn)的財(cái)政分配計(jì)劃提交每月資金計(jì)劃,經(jīng)濟(jì)計(jì)劃院將資金分配給各政府部門(mén)。中央政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)歲入征收,財(cái)務(wù)部對(duì)歲人進(jìn)行監(jiān)督并負(fù)總責(zé)。每個(gè)財(cái)政年度,財(cái)務(wù)部都把政府各機(jī)構(gòu)的收支報(bào)告編人政府的收支報(bào)告,并送交監(jiān)查院進(jìn)行審計(jì)。之后,財(cái)務(wù)部再將政府收支報(bào)告連同監(jiān)查院審計(jì)報(bào)告一起提交給國(guó)會(huì)。

  2.審計(jì)內(nèi)容的廣泛性和審計(jì)空間的層次性。

  在審查內(nèi)容上,首先要審核確認(rèn)國(guó)家年度財(cái)政預(yù)算。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃院根據(jù)各部門(mén)提出的預(yù)算要求,編制政府財(cái)政預(yù)算,報(bào)總統(tǒng)認(rèn)可,在提交國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。財(cái)務(wù)部根據(jù)被批準(zhǔn)的財(cái)政分配計(jì)劃,進(jìn)行撥款、分配和監(jiān)督。在每一年財(cái)政年度后,把各部門(mén)的決算?正編為政府財(cái)政決算,送交監(jiān)查院審計(jì)后,在連同審計(jì)報(bào)告一并送交國(guó)會(huì)審查批準(zhǔn)。其次,對(duì)中央和地方政府及其投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行會(huì)計(jì)檢查。國(guó)家財(cái)政、地方財(cái)政、韓國(guó)國(guó)家銀行、國(guó)家投資占資本金1/2以上的法人組織,以及依照其他法律規(guī)定應(yīng)接受監(jiān)查院審計(jì)的團(tuán)體,都是監(jiān)查院每年必審的對(duì)象。審計(jì)內(nèi)容包括財(cái)務(wù)收入、支出,財(cái)產(chǎn)的取得、保管、管理及處理等事項(xiàng)。再次,監(jiān)查院對(duì)國(guó)家公務(wù)員履行職責(zé)的行為也要進(jìn)行監(jiān)查。

  審計(jì)對(duì)象不同,其要求也是不同的。監(jiān)查院在對(duì)財(cái)政體制和財(cái)政實(shí)施審計(jì)的過(guò)程中,要求審計(jì)師對(duì)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題報(bào)告給監(jiān)查委員會(huì),若發(fā)現(xiàn)重要問(wèn)題,則要向總統(tǒng)和國(guó)會(huì)報(bào)告;在對(duì)公共金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)時(shí),監(jiān)查院不僅要對(duì)其進(jìn)行合規(guī)性審計(jì),也要進(jìn)行績(jī)效審計(jì),也就是“三E”審計(jì),并通過(guò)審計(jì)活動(dòng),幫助金融機(jī)構(gòu)實(shí)行完善的管理,確保資金有效分配和公平經(jīng)營(yíng);在對(duì)公共工程進(jìn)行審計(jì)時(shí),監(jiān)查院要保證公共投資的合規(guī)性和效益性,即要進(jìn)行合規(guī)性和效益性審計(jì);在對(duì)公營(yíng)企業(yè)進(jìn)行審計(jì)時(shí),分為內(nèi)審和外審兩方面。內(nèi)審主要是對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和會(huì)計(jì)進(jìn)行檢查,外審主要是會(huì)計(jì)檢查和業(yè)務(wù)監(jiān)查。

  3.韓國(guó)國(guó)家審計(jì)權(quán)具有雙重性。

  在韓國(guó),國(guó)家審計(jì)權(quán)歸屬?lài)?guó)家行政權(quán),使審計(jì)具有了行政強(qiáng)制力。韓國(guó)的監(jiān)查院審計(jì),被賦予了行政處理處罰權(quán),包括收繳違規(guī)違法資金,決定暫緩撥款或停止撥款、罰款,決定移送、查封等內(nèi)容。在審計(jì)執(zhí)法過(guò)程中往往將處理問(wèn)題與追究個(gè)人的責(zé)任結(jié)合起來(lái)。這些情況都說(shuō)明了韓國(guó)的監(jiān)查院審計(jì)具有行政執(zhí)法性的特征。同時(shí)審計(jì)作為一項(xiàng)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng),使其本身又具有了經(jīng)濟(jì)監(jiān)督性。因此這種特殊的行政體制和經(jīng)濟(jì)制度使韓國(guó)的國(guó)家審計(jì)權(quán)具有行政執(zhí)法性和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督性的雙重性質(zhì)。

  4.逐步完善的審計(jì)結(jié)果公布制度。

  在審計(jì)結(jié)果的質(zhì)量管理方面,韓國(guó)制定了較為嚴(yán)格的審核程序,主要為:監(jiān)查實(shí)施后,對(duì)其報(bào)告按課長(zhǎng)、局長(zhǎng)、調(diào)整執(zhí)行官、事務(wù)次長(zhǎng)(副部署總長(zhǎng))、事務(wù)總長(zhǎng)、主審監(jiān)查委員檢查、監(jiān)查委員會(huì)議決定的程序進(jìn)行慎重而細(xì)致的復(fù)核討論。重要項(xiàng)目在經(jīng)過(guò)這一程序時(shí)要?dú)v時(shí)3個(gè)月。復(fù)核、審議的重點(diǎn)有:指出問(wèn)題是否合理,被監(jiān)查單位對(duì)監(jiān)查結(jié)果是否能夠接受等。對(duì)決定并要求執(zhí)行的監(jiān)查結(jié)果向國(guó)會(huì)和大眾媒體公布。韓國(guó)在處理監(jiān)查質(zhì)量與成本關(guān)系時(shí),主要從決策者對(duì)確保監(jiān)查質(zhì)量的意志大小、國(guó)會(huì)和國(guó)民焦點(diǎn)關(guān)心程度、監(jiān)查結(jié)果對(duì)社會(huì)波及的效果這三個(gè)因素來(lái)考慮監(jiān)查成本。韓國(guó)進(jìn)行審計(jì)結(jié)果公布制,對(duì)有欺詐、錯(cuò)弊或不當(dāng)事項(xiàng)的單位而言,是對(duì)其進(jìn)行制裁或糾正處理最有效和最嚴(yán)厲的措施之一。

  韓國(guó)要求對(duì)審計(jì)結(jié)果要按法律規(guī)定對(duì)外公告。韓國(guó)公布審計(jì)結(jié)果最顯著的特點(diǎn)為:為保證政府工作的透明性,地方行政長(zhǎng)官要對(duì)審計(jì)提出的問(wèn)題,應(yīng)如何采取相應(yīng)措施使問(wèn)題不再發(fā)生的回答一并公布。這種做法,在增強(qiáng)審計(jì)工作透明度的同時(shí),也提高了審計(jì)的質(zhì)量及審計(jì)結(jié)果的可信度。

  5.重視監(jiān)察的效率性和有效性

  1992年開(kāi)始韓國(guó)監(jiān)查院繼續(xù)對(duì)監(jiān)察對(duì)象的基本現(xiàn)狀資料和研究報(bào)告書(shū)、各種統(tǒng)計(jì)資料等系統(tǒng)進(jìn)行收集和分析,以提高監(jiān)察的有效性和效率性。對(duì)派出的機(jī)動(dòng)監(jiān)察小組在完成一定工作量后,進(jìn)行評(píng)價(jià),實(shí)行制度化、等次化管理,以有效地使用人力、物力,不發(fā)生死角,積極協(xié)助被檢查人員提高工作效率。

  為了提高監(jiān)察的高效性,在監(jiān)察對(duì)象上韓國(guó)也作出了相應(yīng)的規(guī)定。主要是按照規(guī)定收集資料,只允許在特定檢查時(shí)使用,不可頻繁出入審計(jì)機(jī)關(guān),避免使其在執(zhí)行本職業(yè)務(wù)上造成麻煩,嚴(yán)格執(zhí)行周期監(jiān)察制度,對(duì)特別機(jī)關(guān)不要進(jìn)行頻繁的檢查活動(dòng)。同時(shí),對(duì)已實(shí)施自我監(jiān)控的被審計(jì)對(duì)象的檢查次數(shù)和檢查時(shí)間進(jìn)行調(diào)整,以防止重復(fù)檢查。

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